粮食安全

   

【主持人】

幸福游仙，阳光政务，欢迎观看本期游仙《阳光政务》栏目。中国是人口大国，也是粮食消费大国。粮食安全是国家安全的重要基础。习近平总书记高度重视粮食安全问题，对粮食安全主动权、耕地红线、粮食储备调节等重要问题都作过深刻阐释。今天，我们邀请到了游仙区发改局、区粮食和物资储备局局长张礼兴同志，给我们介绍粮食安全的有关情况。张局长，您好！

【嘉  宾】张礼兴

主持人好，各位网友朋友们好！今天很高兴和大家在一起交流粮食安全相关工作，感谢各位网友对粮食安全的关注，对我们粮食工作的理解和支持。

【主持人】

张局长，我们今天谈的是粮食安全，那粮食的概念到底是什么呢？

【嘉  宾】张礼兴

古时候人们把带在旅途中食用的叫粮,到达居住处后食用的叫食，这就是“行道曰粮，止居曰食”。粮食就是指烹饪食品中的各种植物种子。联合国粮农组织的粮食概念就是指谷物，包括麦类、豆类、粗粮类和稻谷类等。广义的粮食概念还包括作为补充主食用的瓜果蔬菜类食物。比如，土豆、红薯在一段时间内是我们的主食，也可以称为粮食。而现在我们说的粮食，主要指的是小麦、稻谷、玉米、杂粮等原粮及其成品粮。

【主持人】

哦，行道曰粮，止居曰食，原来粮食是这个意思啊。张局长，以前我们都听到有粮食局，大多数的乡镇都有粮站，估计很多70后的网民朋友还有到粮站凭粮票买米的经历，现在还有粮站吗？还有粮食局吗？

【嘉  宾】张礼兴

游仙区1993年建区，与涪城一样是市辖区，设立的是绵阳市粮食局涪城分局、游仙分局，其他县设立的是粮食局，比如梓潼县粮食局、三台县粮食局，2015年机构改革，区粮食局和区物价局都合并到了区发改局，2019年，区民政局、区商务局物资储备的部分职能也划转到了区发改局，所以现在各级的统一名称都是粮食和物资储备局，市县两级是发展改革局挂粮食与物资储备局的牌子，我们区发改局就承接和履行了以前粮食局的职能。至于粮站，我们游仙以前有一些，比如新桥、忠兴、魏城、刘家都有，现在因为粮食流通体制改革，粮站只是保留了存粮的功能，有的地方是在原粮站的基础上改建成新的粮库，但这些都不直接对老百姓售粮了，所以大家传统印象中的粮站是没有了。至于粮食流通体制改革，大致4个阶段前后几十年，在这里我就不和大家深入交流了，有兴趣的网民朋友可以查阅下资料，总之，体制的改革是要围绕和适应生产力发展进行的，粮站没了，粮站的功能会通过其他更有效的机构和方式来保障的。至于凭票购粮，是在生活物资不丰富的情况下的特定现象，有计划经济时代的特征，现在不存在这个问题，相信以后也不会出现这个情况。

【主持人】

的确是这样，随着我们生活物资的不断丰富，带上粮票到粮站买米已经只有在影视作品里面可以看见了。张局长，游仙粮食分局发展成了现在的区粮食和物资储备局，但是大家对它可能还不太了解，可以给我们简要介绍下区粮食和物资储备局有哪些职能职责？和以前的粮食局在职能上有哪些区别呢？

【嘉  宾】张礼兴

好的，主持人。

时代的发展，我们的职能也发生了变化，主要有几个转变，在管理对象上，由过去的主要管理国有粮食企业转变为管理全社会粮食流通；在管理内容上，由主要管理企业的经营活动，转变为管理市场主体的准入和维护正常市场秩序；在管理手段上，由过去单纯的行政管理转变为依法管理。这其中，最明显的就是管理对象的变化，以前的粮食局下面还有植物油厂、米厂、面粉厂等企业，要管企业的人事、生产经营等等，现在这些企业通过破产清算、混合制改革等，与其他涉粮市场主体地位平等，完全自主经营，受市场规律的约束，粮食局再也不是既当裁判员又当运动员了。

我们的具体职能体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。在经济调节方面，大家熟悉的有最低价收购政策、社会粮统计，还有大家网上经常关注的进出口调节等等。在市场监管方面，有粮食收购企业备案，还要管仓储设施、设备是否符合有关技术标准和要求；还有市场主体行为方面的，比如粮食收购、储存、运输、加工、销售各环节是否执行了国家的法律法规，还包括对储备粮、救灾粮方面的监管。当然，行政审批和行政执法方面各地改革进度不一，我们游仙区粮食收购企业备案是在区行政审批局办理，市场监管方面我们也是与区市场监管局、区农业农村局、区综合行政执法局等部门职能上有交叉，各有侧重，工作上也有衔接和配合的地方。在社会管理方面，大家熟悉的有行业安全管理、行业规划、宣传教育等，还包括粮食专业技术人才培养。公共服务方面，大家熟悉的有烘干中心建设、小榨油作坊改造升级、物流园建设，还包括区域品牌建设、优质粮食工程、中国好粮油行动等等。

我们的职能赋予我们的目标是建设为食者造福、为耕者谋利的粮食产业经济。回顾我国几十年粮改的清晰轨迹，一条主线始终贯穿其中，那就是围绕生产力的发展，围绕农业、农民、农村的增产、增效、增收，逐步扩大市场份额，拓宽流通多渠道；围绕粮食安全，促进供求平衡；围绕放开搞活，让企业走上一条真正市场经济运作的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的路子。而这一切又是以粮食安全为基础。

【主持人】

哦，我们粮食工作主要是做好调控、搞活流通，重点是保障粮食安全，我这样理解对吧？那我们粮食和物资储备局在粮食安全工作中的重点又是什么呢？

【嘉  宾】张礼兴

（笑）是的，你的概括很准确。我们的工作就是做好调控、搞活流通、发展产业。

说到粮食安全，我们先回顾一个齐国利用粮食作为武器消灭鲁、梁两国的故事。在春秋时期，齐国产帛[bó]，鲁和梁盛产绨[tì]，绨是一种高档布料，齐桓公亲自穿绨服，并命令臣下必须穿服绨，上行下效，齐国的老百姓一时间掀起了穿绨料衣服新风尚，齐国绨料紧俏，价格飞涨，齐国又开边境贸易，大量收购鲁梁两国的绨，两国国君见有如此美事，于是要求农民弃耕产绨。一年后，齐桓公改穿帛，严禁国民穿绨，并关闭边境贸易，严控粮食出口，10个月后，鲁、梁两国因严重缺粮饥民遍野，两国国君令百姓赶紧回去种地，可惜，粮食不是说种就能种出来的，弃农容易复农难，于是，米价飞涨，鲁、梁两国米价是齐国10倍，不出两年，鲁、梁两国被迫归顺齐国。

美国前国务卿基辛格曾经说过：如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了货币，你就控制了全世界；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人！可见，粮食安全是何等的重要，对于一个家庭来说，粮食安全可能还没有太直观的感受，3-5个人的口粮问题现在来说不是事，没米没面了，去超市或者市场买点就是，但是人一多，吃饭就是大问题了，习近平总书记说过“十几亿人要吃饭，这是我国最大的国情”，他对粮食安全主动权、耕地红线、粮食储备调节等重要问题都作过深刻阐释。粮食安全首先是在国家层面被确定为国家安全的基础，其次，2020年以前是粮食安全省长责任制，地方行政首长是粮食安全第一责任人，今年提出了粮食安全党政同责，是地方党委、政府一把手亲自负责，工作责任是进一步压实。再则，从粮食产、购、运、储、加、销各环节来看，产量跟不上，粮食不够吃，肯定是不安全的，粮食太依赖进口，供不供人家说了算，安不安全？肯定不安全。所以习近平总书记说“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”。粮价太低，没人愿意种粮了，安不安全？不安全。耕地被占用，非粮化严重，安不安全？不安全。所以执行最低价收购政策，我们国内的粮食价格，一直都是高于国际粮价大概30-50%，但国家始终照单全收，保护好种粮积极性；耕地方面更是死死坚守18亿亩的耕地红线，任何理由都不得突破。类似的还有运输、储存、加工、销售都是事关粮食安全大局的，这其中，粮食储备是重中之重，在粮食安全中是起到压舱石作用的。

【主持人】

粮食储备是粮食安全的压舱石，可以给我们介绍一下到底什么是粮食储备呢？

【嘉  宾】张礼兴

好的，主持人。

这里我们说的粮食储备是指的粮食库存中的政府储备。我国粮食库存构成主要分三大类：第一，政府储备；第二，政策性库存；第三，企业商品库存。此外还有一部分农户存粮，这部分通常不统计在库存范围内。政府储备包括中央储备粮和地方储备粮。政策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等政策形成的库存，这部分库存数量也相当可观，常年在市场公开拍卖。企业商品库存是指企业为了经营周转需要建立的自有库存。目前全国入统企业有4万多家。

【主持人】

前段时间有些地方出现了囤米囤油的现象，我们到底该不该屯呢？能给我们介绍下全国整体的粮食储备情况吗？

【嘉  宾】张礼兴

好的，主持人。

这个事，我们也是高度关注的和积极应对的，借这个机会，我也澄清一下有关说法。首先，从全国粮食产量来看，今年全国有望实现连续7年粮食产量在1.3万亿斤以上；其次，从全国粮食库存来看，当前，粮食库存总量充足，处于历史高位，特别是小麦和稻谷两大口粮品种占总库存的比例超过70%。以小麦为例，在连年丰收的形势下，库存持续增加，目前可满足1年半的消费需求。从应急保障来看，全国粮食完好仓容超过1.3万亿斤，粮食应急加工企业达到5500多家，36个大中城市及市场易波动地区成品粮油库存保障能力都在20天以上。我国粮油加工能力也很强，每天可以加工稻谷150万吨、小麦80万吨，也就是说，如果按每人每天吃一斤粮测算，一天加工出来的米面够全国人民吃2天。而且《中国农业产业发展报告2020》显示， 2019年中国稻谷、小麦和玉米三大主粮的自给率达到98.75%，不存在进口依赖问题，受国际市场的影响不大。所以，目前我们不太可能出现粮荒的问题。前段时间因商务部印发的《关于做好今冬明春蔬菜等生活必需品市场保供稳价工作的通知》中提到的一句“鼓励家庭根据需要储存一定数量的生活必需品，满足日常生活和突发情况的需要”，加上个别超市开展了粮油促销活动，少数群众囤米囤油，我们第一时间启动了市场供应和价格情况监测，及时发布供需情况，现在，全区粮食的供应和价格都是稳定的，蔬菜出现了季节性上涨，上涨幅度和去年同期相比，也在正常范围。我也看到新闻上说有的群众采购了600斤大米，如果这位朋友是家庭消费的话，是真没必要，我们大家遇事还是要冷静思考、理性判断，不要盲目、不要盲从。

【主持人】

刚才从张局长的介绍里我们了解了全国的粮食产量、存储和加工能力等，张局长，那游仙区的情况如何呢？

【嘉  宾】张礼兴

我们游仙区是产粮和产油大县，素有“西部粮仓”的美誉，近年来我们大力实施高标准农田建设、深入防治耕地非粮化，今年，我们粮食扩面2710亩，预计全年粮食总产量在24.4万吨；建成5个烘干中心，3个烘干中心正在建设，基本覆盖了游仙区主要产粮区域，年清理烘干能力可达到4.8万吨，粮食产后服务体系逐步完善，有效解决粮食翻晒、处理等问题，确保种出来的粮食颗粒归仓，粮食损耗进一步降低；建成粮油应急物流服务大厅、粮油产品检测检验研发中心、5万吨仓容储备库，粮食的检测、收储、转运有充分保障；截至目前，区属储备原粮4155吨（稻谷2158吨、小麦1997吨）、成品粮700吨（面粉400吨、大米300吨），区属储备菜籽油260吨（散装菜籽油180吨、小包装菜籽油80吨）全数量在库；辖区有大型粮食加工企业2家，每天可以加工稻谷260吨、小麦400吨以上；还有很多小型的粮食加工企业，单凭这些小型粮食加工企业、农户自己的存粮和家庭打米机，就可以基本解决口粮需求；全区共设有应急供应网点21个、应急保障中心3家，同时，粮食行业常年组织开展应急演练，相关企业、机构随时可以进入应急状态。所以，请全区人民放心，我们有能力保障全区人民的粮油供应。

【主持人】

张局长给我们介绍了全国和我们游仙区的粮食储备情况，咱们是“手中有粮”，大家呀可以“心中不慌”了。张局长，接下来，可以再给我们介绍下游仙区粮食和物资储备局在粮食储备方面开展了哪些工作吗？

【嘉  宾】张礼兴

好的，主持人。

我们游仙区不只是有区级储备粮，还有省级储备粮和市级储备粮。对于省级、市级、区级储备粮的区分，通俗点说，就是省级财政出钱的就是省储备粮，市级财政出钱的就是市储备粮，那么，区级储备粮就是由区级财政资金保障的了。储备粮的品种主要是原粮中的稻谷、小麦，成品粮中的大米、面粉。那我们在粮食储备方面的工作也就是围绕省、市、区三级储备粮来开展的，因为事权不同，省级储备、市级储备我们更多的是执行上级决定、开展日常监管以及配合上级开展有关工作，主要的精力是在区级储备粮上。首先，是确定年度区级储备规模，储备规模是按照辖区人口、财政资金规模来具体测算，需要报请经区人民政府审批。其次，是确定承储企业，由区人民政府与承储企业签订收储合同。再则，是完成收储任务，包括政策性收储任务，比如说，完成省市区储备计划后，市场还有余粮，要敞开收购、应收尽收，并且在粮价低于国家的最低收购价时，要以不低于国家最低收购价的价格组织收购，今年国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，2021年生产的三等早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每50公斤122元、128元和130元。还有就是日常监管，包括收购价格执行情况、入库粮质量监测等等，最后是组织储备粮的轮换。从广义的储备来说，还包括我们开展的社会粮统计工作。

【主持人】

张局长，既然政府储备如此重要，我们是如何保障储备粮的质量和数量的呢？

【嘉  宾】张礼兴

(PPT:第二页)

这个问题让我感觉肩头很重，不由得想起了“天下粮仓”这几个字。虽然游仙区的粮食产量远远够不上天下粮仓的分量，但对于我们游仙区的老百姓来说，一但遇到灾害，区级储备粮就是我们的天，就是我们的依靠。对此，我们从不敢懈怠。按照今年10月1日生效的《四川省地方粮食储备管理办法》第八条的规定“地方粮食储备承储企业及其他组织承担地方粮食储备经营管理、仓储设施管理和安全生产的主体责任，对粮食储备数量、质量和储存安全负责”。

所以，管储备粮的数量、质量和安全就是管好承储企业。为了确保区级储备粮的数量和质量，我们首先考虑的选好收储企业，要依靠有资质、有实力的大型粮食企业来承担储存任务，目前我们选择的是省级龙头粮食企业来承担区级储备粮任务。其次是用制度来规范工作。近几年，我们制定出台了《游仙区区级储备粮管理暂行办法》《绵阳市游仙区区级储备粮轮换管理办法》，用以指导区级储备粮的管理。第三点，也是最重要的一点，就是落实好制度。我们的主要方式是检查，检查坚持双随机一公开的原则，检查人员、被检查单位随机抽选，检查结果和处理情况公开，在此基础上，还有与其他县市区开展交叉检查、配合上级部门的专项检查、与其他执法部门联合开展专项行动、企业要定期组织自查自纠。在保障数量方面，我们是定期和不定期的清仓查库，核对记录、逐一验仓查库、随机抽选小包装成品粮进行称重核实等手段，在保障质量上，储备粮每次出入库前，必须进行质量检测，由第三方机构出具检测报告，并且根据气温变化，在不同时段对储备粮抽样送检，随时掌握质量情况及时提出处置建议。再则，我们还要抓好企业的安全管理，要随时查阅企业安全生产记录，要组织企业开展消防应急演练。

【主持人】

感谢你们做的大量细致的工作，我们也相信区粮食和物资储备局能够做好各项监管工作。那么张局长，政府储备粮在什么情况下可以动用呢？

【嘉  宾】张礼兴

（ppt：第三页）

从《四川省地方粮食储备管理办法》第三十一条的规定“县级以上地方人民政府按照有利于稳定粮食市场、提高应急效率的原则，依法动用本级或者下级政府粮食储备和社会责任储备”。动用区级储备粮的决定是区人民政府或上级人民政府作出的，紧急情况下，我们作为本级粮食行政主管部门直接下达动用指令，必须取得政府授权。按照办法的第三十三条，动用的条件是：粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；发生重大自然灾害、突发公共卫生事件或者其他突发事件的；县级以上地方人民政府认为需要动用的。

（ppt：第四页）

企业擅自动用政策性粮食的，按照今年10月1日生效的《粮食流通管理条例》，由粮食和储备行政管理部门责令改正，给予警告，没收违法所得，并处50万元以上200万元以下罚款；情节严重的，并处200万元以上500万元以下罚款。这里说的政策性粮食就包括但不限于政府储备粮，所以说企业擅自动用储备粮食的违法成本很高，希望我们的承储企业不要越雷池。当然，实际中也不排除有特殊情况，比如，企业放储备粮的仓库挨着企业库存经营性用粮的仓库，假设经营性用粮仓库发生火灾，这个时候企业紧急转运储备粮仓库的粮食，这个行为我们认为是紧急避险，不属于擅自动用，但是企业也必须要履行报告义务，并对处于紧急状况负举证责任。

【主持人】

这样看来，我们动用政府储备粮的情况很少见的啊，张局长，政府储备粮一直没用的话不就放坏了吗？

【嘉  宾】张礼兴

（ppt：第五页）

这个问题就涉及储备粮的轮换了。按照《四川省地方粮食储备管理办法》的规定，政府粮食储备以当年产新粮食为主，主要品种储存年限为稻谷3年、小麦4年、玉米2年、散装食用植物油2年。成品粮油根据生产保质期限适时轮换。我们区的原粮是一年一轮换，都是新粮。还有抽样送检发现不符合食品安全标准的，检查发现有不宜储备的其他情形的，都要报请区人民政府启动轮换计划。

【主持人】

那轮出的政府储备粮流去哪里了呢？

【嘉  宾】张礼兴

这个要看轮出的具体原因，轮出都要经质量监测，合格的，通过加工环节，进入口粮市场，不合格的，定向销售给转化企业，严禁流入口粮市场。为避免抛售轮出时间过于集中，导致粮食销售价格下跌，我们采用的是常年平衡抛售的方式，同时，也因为我们轮换周期短，一年一换，价差不大，轮换成本相对较低。

【主持人】

好的，张局长给我们介绍了粮食、粮食安全、粮食储备以及如何保障政府储备粮的数量、质量和储备粮轮换方面的情况，我们对游仙区的粮食安全保障充满信心。下面，我们换个话题吧，张局长，我们游仙哪里的米好吃啊？

【嘉  宾】张礼兴

我们游仙的米都好吃。我们游仙属亚热带季风气候，年平均气温为16.5℃，日照1298小时，无霜期280天以上，年平均降水量约990毫米，主产水稻、玉米、小麦、红苕、油菜等粮油作物。近年来，我们大力实施“粮油产业高质量发展示范建设县”、“中国好粮油示范县”等项目，通过“优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销”等“五优联动”服务，促进粮油企业与四川大学食品学院、四川省农科院、四川省食品发酵设计研究院等科研院校合作，企业粮油加工工艺得到完善，产品结构不断优化，全区推出鑫浩东、川熟乡、丹桂 、仙特、守心谷等知名粮油品牌，其中川熟乡产品入选中国好粮油品牌，我们也在为创建粮油产品的区域品牌积极努力。至于说米，仙特、富乐山、翠云廊、守心谷等这些牌子的米都好吃，你随便到集贸市场买我们农民自己打的米都是好吃的。

【主持人】

哇，咱们游仙还有这么多好的粮油产品啊，下来我一定得去试试。张局长，咱们的网友对于今天的话题也是非常感兴趣，我们在直播的后台也收到一些网友提问，下面请您现场解答一下哈。

第一个问题是：

这位网友说自己是一位农民朋友，他想知道种粮大户补贴政策的对象及界定标准是什么？以及怎样申报种粮大户补贴？

（ppt第七页）

【嘉  宾】张礼兴

据我了解，我区承包或租种耕地达到一定规模并集中种植主要粮食作物（小麦、水稻、玉米）的农户、家庭农场、土地股份合作社、农民专业合作社、农业产业化龙头企业都可以申请补贴。其中：种粮大户种植规模达到30亩、家庭农场种植规模达到100亩、土地股份合作社种植规模达到200亩、农民专业合作社种植规模达到300亩、农业产业化龙头企业种植规模达到500亩的都可以申请补贴。

（ppt第八页）

至于补贴的申请，应该由种粮大户向流转土地所在地村民委员会自行申报，经过村民委员会对种粮大户提交的申报资料进行初核后，再由镇政府负责对种粮大户申报资料进行审核，并实地核查种植的粮食作物种类、面积等情况后录入补贴管理系统。然后在村、镇二级进行公示，公示期不少于7天。最后由区农业农村局对种粮大户申报资料、申报流程进行复核，并通过社保卡“一卡通”或单位基本账户方式兑付到户。

【主持人】

好的，接下来这个问题来自于一位市民朋友，他听别人说有的米粉是陈化粮做的，有这个情况吗？

【嘉  宾】张礼兴

首先，我很感谢这位朋友关注我们粮食产业，在回答这个问题之前呢，我给大家讲个真实的事，大概是在2003年非典期间，市内某县有个卖豆芽的，为了豆芽好卖，自己编了段顺口溜“豆芽长、豆芽短，豆芽吃了防非典。。。”就这样在市场上叫卖，结果不但豆芽没有想象中的大卖，却迎来了执法部门的处罚，这个案例说明，我们每个人都要对自己的言行负责，对传言一定要有鉴别力，尤其是不要当谣言的制造者。其次，绵阳米粉是我们绵阳的特色产品，也逐步成为我们绵阳的名片，需要我们大家来共同维护我们心中的这个记忆。再则，陈化粮是一个历史性的概念。上世纪九十年代末，我国粮食连年丰收，造成库存积压。由于当时国家收购轮换粮食的制度还不够完善，储备粮食轮换时间较长，加之粮库储存条件所限，部分粮食品质下降出现陈化，国家出台了定向处理陈化粮的相关规定和政策，这部分陈化粮全部按有关规定定向销售给非口粮加工企业。随着粮食流通体制改革的不断深入，国家对粮食收购、储存、轮换制度进行了完善，保证了库存粮食的适时轮换。大量现代化粮库投入使用，“四合一”新储粮技术（即以智能粮情检测、低剂量环流熏蒸、智能通风和高效谷物冷却四项技术为一体的新储粮技术）得到推广应用，库存粮食质量完好率不断提高。2006年，国家发布了稻谷、玉米、小麦储存品质判定规则国家标准，正式取消了“陈化粮”的概念。所以，目前已经不存在陈化粮处理问题。我们游仙区的政府储备粮一年一轮换，还来不及陈化，我可以肯定的回答这位朋友，游仙区现阶段没有用陈化粮来加工米粉的企业，如果有检验不合格的政府储备粮进入口粮市场的线索或者证据，欢迎你向我们或者向区市场监督管理局举报，我可以负责的告诉你，我们一定按照职责分工，坚决打击此类行为。

【主持人】

这位网民朋友可不能道听途说哦，不信谣、不传谣，有证据积极举报哈。我们的节目已接近尾声，张局长还有什么要对观众朋友说的吗？

【嘉  宾】张礼兴

感谢主持人，感谢网民朋友的关注，我们一定守住、管好“游仙粮仓”，也请大家对我们的工作多提宝贵意见，欢迎来电来信，同时，我也在这里呼吁广大网民朋友爱惜粮食、节约粮食，一粥一饭当思来之不易，让我们共同维护粮食安全，谢谢大家。

【主持人】

好的，感谢张局长，也谢谢各位收看直播的网友们，我们下期再会！