优化镇村便民服务体系，强化为民服务

游仙区行政审批局

《阳光政务》视频录制文本

【主持人】幸福游仙，阳光政务，观众朋友大家好，欢迎收看本期的《阳光政务》栏目。习近平总书记指出，“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨，不论政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变”。行政审批是政府权力的具体体现，群众和企业的感受最深刻最直接。他强调，要不断推进行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，进一步激发市场和社会创造力。今天我们邀请到了游仙区行政审批局党组书记、局长邓文杰同志，为您解答游仙区行政审批、政务服务和优化营商环境建设工作相关方面的问题。邓局长，欢迎您！

【嘉宾】主持人好，观众朋友大家好！很高兴能够在这儿跟大家一起来交流行政审批、政务服务、优化营商环境建设、公共资源交易服务等工作。感谢各位网友对我们工作的理解和支持，也希望大家对我们的工作提出宝贵意见和建议。

【主持人】你好，邓局长，区行政审批局作为2019年机构改革后新成立的区人民政府组成部门，其工作职能职责估计有许多网友不是很了解，邓局长能否简单的为大家介绍一下行政审批局的工作职责呢？

【嘉宾】好的。游仙区行政审批局于2019年3月成立，区行政审批局长兼区政府办副主任，负责对行政审批局、营商办、政务服务中心的统一管理。区行政审批局主要负责规范全区行政审批行为，推进全区行政审批服务标准化、一体化、信息化、便民化建设，负责行政审批事项的审批办理，指导未划转行政审批事项的部门规范开展审批服务等工作。区政务服务中心负责管理推进政务服务大厅各项工作，建立区、镇、村三级政务服务体系建设，指导乡镇（街道）便民服务中心以及村便民服务室的建设和运行;为公共资源交易活动提供场所、设施和服务；根据权限，承担进场实施的公共资源交易和政府采购等工作。营商办主要负责统筹全区深化“放管服”改革优化营商环境工作。概括起来主要是行政审批、政务服务、营商环境建设、公共资源交易和服务等四方面的工作。

可以说，我们的工作与游仙区所有的公民及企业息息相关，涉及到我们生产生活中与政务服务相关的方方面面。从宏观来讲事关地方经济社会发展，从微观来讲事关民生，具有服务群众最直接、联系群众最紧密的特点。

广大群众如果想到政务中心办事，可到网上搜索游仙政务网或关注“游仙区政务服务”微信公众号，即可了解政务中心进驻的部门、进驻的事项、事项办理流程、收费标准及窗口服务电话等，我们将尽最大的努力服务好每一位办事对象。

【主持人】那请邓局长简单给我们介绍一下行政审批局成立后主要作了哪些工作呢？

【嘉宾】行政审批局组建后，紧紧结合“放管服”总体部署，整体设计、分步实施、系统推进相对集中行政许可改革，先后对256项行政许可事项开展一窗受理，集成服务，构建了高效的行政审批服务环境。

一是推进相对集中行政许可改革。机改后，划转至行政审批局运行事项256项，2021年调整为230项，主要涵盖企业准入准营、工程建设审批、社会事务、文教卫生类的部分高频审批服务事项，行政许可事项占比达85%，行政确认和其他权力事项占比达100%；建立了涉及25个区级部门的《游仙区行政审批监管联络人员名单》《游仙区行政审批审查员、监查员人员数据库》；推动用电、用气报装事项进驻区政务服务大厅。

二是实行“一窗受理，集成办理”。按照“只进一扇门”要求，在政务服务大厅设置了1个“综合受理区”、9个“场景式服务专区”，添置自助查询、叫号等终端设备85台(套)，优化集成服务平台功能。“综合受理区”通过政府购买服务，聘请7名综合受理人员，对420个事项开展综合受理业务，实现“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”。

三是推行“一网通办”“全程网办”。持续优化四川省一体化政务服务平台运行，深入开展“一网通办”能力攻坚行动。1229项政务服务事项全部实现“最多跑一次”，网上可办率达100%，1221项政务服务事项被纳入“全程网办”事项清单。着力优化成渝绵地区跨区域智慧政务服务平台功能，设置“绵碚综窗”，依托市政务服务中心平台，与重庆北碚区“异地可办”政务服务事项31项，在“四川省一体化政务服务平台”配置“一件事一次办”资源要素51项，推进信息共享集成服务。

四是推动行政审批优化提速。改革后，原需要跨部门并联审批事项由原来的部门之间协调变为审批局内部流转, 最大限度地提升了审批效率, 极大地优化审批流程。企业开办提速85%；建设工程项目审批提速80%，取消298项证明材料,实施相同材料共享,群众办事提交材料减少50%以上。梳理1280项依申请政务服务事项，紧贴政策和法规底线对其审批流程再压缩、再重铸。

五是探索政务服务“好差评”机制。坚持服务效果群众评价，通过网页、短信、评价器、二维码、设置“办不成事反映窗口”、聘任“差评师”、开展“大家一起来找茬”、社会各界进大厅、“百名局长进大厅”活动等线上、线下多种方式，探索建立了群众评价发现、监督、整改、反馈全流程闭环式政务服务“好差评”工作机制，让企业和群众来评判政务绩效，切实提升窗口工作人员的服务意识和能力，不断增强企业群众获得感。

【主持人】邓局长，区行政审批局成立后，我们从审批“九龙治水”到“一枚印章管审批”、从“群众跑腿”到“数据跑路”，我们的办事效率进一步提高、服务标准进一步提升、群众获得感进一步增强。在2020年游仙区先后开展了乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，请您聊一聊在“两项改革后半篇”中，我们行政审批局主要做了哪些工作？

【嘉宾】好的。在“两项改革后半篇”工作中，我局主要是贯彻落实国务院和省、市关于加快推进政务（便民）服务标准化规范化便利化建设相关文件精神，统筹谋划、科学规划、持续推进镇村便民服务“三化”建设，进一步优化完善全区镇村便民服务体系。

一是依法推进扩权赋能强镇，构建便民服务体系。构建了以区政务服务中心为主体、便民服务中心、便民服务室为延伸，覆盖全区、上下联动、功能完备、运行高效的区、镇街（场）、村（社区）三级行政审批服务体系，积极推动行政权力事项下沉。2020年全区委托下放79项行政权力事项，2022年又有17项医保服务事项入驻镇（街道）便民服务中心办理。

二是持续推进镇村便民服务标准化规范化便利化建设。2022年，我们通过积极争取，游仙区被省政府政务服务和公共资源交易服务中心确定为2022年全省镇村便民服务“三化”建设省级试点单位。申报游仙街道、胜利村等6个镇（街道）和48个村（社区）创建省级“示范便民服务中心”、“示范便民服务站”。并科学编制便民及公共服务设施专项规划。

三是打造特色便民服务品牌。依托镇（街道）便民服务中心，在村（社区）建立服务代办点，设1-3名代办员，全程代理村（社区）群众申请事项，实现农民群众小事不出村、大事不出镇。目前，全区落实区级部门代办员25名、镇（街道）便民服务中心代办员51名、村（社区）代办员690名。我区172个便民服务室有138个已完成亲民化改造，改造率达80%。

四是便民服务“亲老化”改造。在游仙街道、富乐街道设立老年免费公交卡年审点，在剑南路东段社区设立老年免费公交卡办理点，做到“涉老”事项“家门口”可办。

【主持人】邓局长，营商环境是一个地区、一座城市重要的软实力，也是核心竞争力。优良的营商环境，是游仙实现高质量发展的重要推动力。作为这项工作的主要承担者，在今年我们都开展了哪些工作呢？

【嘉宾】好的。今年1月至3月，全省组织开展了营商环境评价。省评工作在区委区政府统一领导指挥下，区行政审批局认真组织，区级各牵头部门和责任部门积极参与，各镇（街道）通力协作，顺利完成了四川省营商环境评价19个指标资料提供、现场核验、企业走访慰问、现场暗访等工作，让我市在省评工作中取得了良好成效作出游仙贡献。目前我们做的主要工作有：

一是统筹协调抓好全区优化营商环境建设指标。积极履行区营商办职能职责，统筹11个主要指标任务牵头部门，协调26个配合部门，对18项大指标158项小指标进行督促落实。以省评问题整改、“面对面听取意见、实打实解决问题”活动等为抓手，聚焦市场主体关切，畅通意见反映渠道，积极支持企业健康发展，促进营商环境建设指标总体向好。

  二是强化责任监督落实。针对优化营商环境建设统筹难、重点改革推进难等问题，建立完善工作机制，成立了领导小组和18个专题组，印发了《2022年营商环境专项整治行动方案》《绵阳市游仙区“拿地即开工”实施方案》等文件，涉及企业办事不便利、重点改革难推进、生产成本难降低等5大类13个方面的问题，实施挂图作战、对表推进，营商环境建设工作任务有序推进。区纪委出台《“清淤治乱.清风护航”优化营商环境专项行动》，持续加大对破坏营商环境问题的监督检查力度，坚决查处推诿扯皮、“吃拿卡要”等破坏营商环境行为。

三是落实“企业办事不出园”。印发《绵阳市游仙区“企业办事不出园”工作方案》，做实镇（街道）企业服务中心，确保有专人服务企业，针对企业高频事项，首批下放50项政务服务事项，由行业主管部门开展业务培训，实现企业就近办。

四是认真开展“暖企”行动。区级分管领导不定期深入企业“面对面听取意见.实打实解决问题”，由区政府办公室负责每周收集汇总，逐一研究、实事求是加以解决。同时区委统战部组织好“同心会客厅”，定期召集企业座谈，区委书记、区长面对面听取企业家意见，及时交办给相关行业主管部门，限期解决。7月份组织的“优化营商环境面对面”涉法涉诉专题法院专场座谈会就取得很好的效果，后面我们将继续开展不同专题的座谈会。

【主持人】刚才我们提到要想打造一流的营商环境，就必须推进行政审批优化提速，企业开办作为评价营商环境的重要指标，请问在企业开办方面我们作了哪些工作？

【嘉宾】我们主要是从以下四个方面推动企业开办不断减流程、减环节、减成本，办事更便捷。

一是全面实施企业开办“零成本、小时办结”。将现企业开办的企业登记、刻制印章、申领发票、社保登记、员工参保、公积金开户登记流程整合为1个环节，全流程4小时办结。实施企业印章免费刻制、相关资料免费打印复印、企业营业执照、企业档案免费邮寄，全年为企业落实印章刻制财政资金60余万元。提升企业注销便利度，扩大简易注销范围，实施容错机制，将公示时间由45天压减为20天。

二是深化“证照分离”改革。对全区所有涉企经营许可事项实行分类改革，由中央层面设定、省自行设定、游仙区自行设定“证照分离”改革事项清单共计79项组成，清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。同时按“谁主管、谁监管”原则，进一步健全完善审管联席会议、信息交换等审管衔接机制，加强事中事后监管，防止出现监管真空。

三是深化住所（经营场所）登记改革。市场主体在办理设立、变更登记时，以不增加申请人负担为原则，对无住所（经营场所）证明材料的，可提交“住所（经营场所）登记信息申报承诺书”，无需提交权属证明和租赁协议等场所证明材料即可直接办理登记。

四是积极推动落实政银合作。联合建设银行游仙支行设立企业开办政银合作示范点，可办理企业开办登记、领取营业执照等部分企业登记业务，方便企业就近领取营业执照及就近开设企业银行账户。联合中国工商银行游仙支行，利用“营商通”APP为游仙区企业提供全程电子化登记服务，实现企业以一部手机办结一件事，便捷完成“企业开办”“公章刻制备案”“涉税事项填报”“银行预约开户”“银行融资”等企业全生命周期的“智慧政务+金融服务”新模式。

【主持人】行政审批制度的改革激发了企业创新的活力，而作为评价优化营商环境的另一项重要指标，同时也是很多企业关注的热门问题，建筑工程许可，这项工作的进展情况如何呢？邓局长，在推动工程建设项目审批制度改革方面我们都做了哪些工作呢？

【嘉宾】2019年工程建设项目审批划转至我局后，我局先后出台《建设项目全流程审批实施办法》《“一表制”实施办法》《“一费制”征收管理实施方案》和《行政审批与监管联席会议制度（试行）》等六项制度，完善区工程建设项目审批专区建设，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项。积极开展“清单制+告知承诺制”审批服务，一般社会投资项目从立项到竣工验收审批用时压缩至50个工作日以内，小型低风险社会投资项目审批用时压缩至30个工作日以内。今年我们还在探索实施“拿地即开工”项目审批模式，利用土地出让挂牌“等地期”，部门主动介入，审批前移，通过调整审批时序等措施，对不涉及危险化学品等特殊要求的一般工业项目，预先审批工程建设规划许可证等环节，确保企业在拿地后2个工作日内办结建筑工程施工许可等证件。设立“拿地即开工”受理专窗，全面梳理新拿地工业项目开工前需要办理事项材料，集成受理“拿地即开工”相关事项，审批时间压减60%以上。

【主持人】好的，通过邓局长的介绍，我们可以看出工程建设的审批改革进一步为企业减了负，让企业把更多的精力投放在发展与规划上，营造了更具活力的营商环境。近年来，我国不断推进政府职能转变，与新时代相匹配的服务型政府正加速形成。区行政审批局在做好简政放权“减法”的同时，也致力于做好优化服务的“乘法”，请邓局长简单为我们介绍一下。

【嘉宾】好的，我们优化服务主要体现在五种服务上：一是上门服务。对老弱病残等无法到大厅现场办理业务的特殊人群，预约上门，让行动不便的群众不跑腿也能办成事。二是延时服务。将工作日延时服务与双休日服务相结合，创新打造“周六延时服务+机动延时服务”，为不便工作日到大厅办事的群众，以及下班时间尚未办好事项或尚在等待的群众继续提供延时服务。三是免费服务。新设企业首套4枚印章免费刻制，婚姻登记资料免费复印、所有需要邮寄的证件等全部实行免费协助办理，减少企业群众办事成本。四是远程服务。借助计算机远程控制及QQ远程协助功能，工作人员在线为企业群众提供有关法规、政策、流程等“一对一”线上“顾问式”咨询服务，全程协助企业群众完成线上业务办理，助力“不见面”审批。五是精准服务。对企业开办实行全链条“零距离”服务，助推企业开办最快4小时办结；对重点项目实行定向服务，协调各职能部门提前介入、联办预审，打通“梗阻”环节，加快报批进度。这些服务极大提升了群众办事的便利化程度。

【主持人】邓局长，据了解，游仙区2021年高标准创成四川省第二届“规范化标准化建设示范交易中心”，目前，公共资源交易中心现在进展情况如何呢？

【嘉宾】好的。2022年1-8月受理政府采购项目73个，完成项目63个，总预算金额为1857.05万元，实际采购金额1658.66万元，节约财政资金198.39万元，节约率为11.96%。完成国有建设用地使用权挂牌出让地块7宗，成交7宗,交易额为14072.99万元，溢价额为0，执收交易服务费140.73万元。

【主持人】从交易情况来看，成效是非常明显的，那么咱们在深化公共资源交易改革，优化公共资源交易服务方面都做了哪些工作呢？

【嘉宾】今年以来，我们主要做了以下四项工作：

一是建立健全内控制度，进一步规范交易行为。全面梳理完善《政府采购活动行为规范》《供应商投诉处理办事指南》《交易服务廉洁自律规定》等八项管理制度，认真查找廉政风险点,健全廉政风险防控方案；规范采购行为“一张清单”明确了38个禁止行为，有效约束内部权力运行，控制政府采购廉政风险。今年以来有效质疑件为零。

二是简化交易流程，促进提质增效。实行用保函方式替代保证金，不断优化网上预约、网上交易、在线核验、容缺预审、免费邮寄、一次办结等流程，进一步推动异地远程评标，让数据信息多跑路、投标人（供应商）少跑腿，进一步降低交易成本，提高服务效能。

三是推进电子交易，提升交易效率。利用全市统一公共资源交易平台和电子化政府采购平台，市场主体入库、招标（采购）文件获取、各类保证金缴退等交易重点环节均实现了网上流转、处处留痕。现已实现工程建设项目、土地（矿业）出让、政府采购、国有产权交易4大类的全流程电子化。

四是加强业务培训，提升服务效能。先后外出到市中心、经开区、江油市等政务中心取经学习，内部开展业务培训，全面提升业务技能；印制《绵阳市游仙区行政事业单位政府采购简易操作指南》，便于项目参与人高效完成采购各项工作。

【主持人】当前省内新冠疫情仍然严峻，区政务服务大厅作为服务企业、服务群众的主阵地，办事群众较多，人员流动性强，请问在应对疫情影响，服务群众办事方面采取了那些措施？

【嘉宾】在坚决打赢疫情防控阻击战期间，为满足企业和群众办事需求，区行政审批局积极推行政务服务“一件事一次办”，网上办、自助办、掌上办，实现“网上办、不见面审批”，确保政务服务不间断、为民服务不缺位，真正做到疫情防控和政务服务两不误。

一是推行“网上办理”。现在我们不仅有实体办事大厅，在线上还有“互联网+政务服务”网上办事大厅，具体来说，有线网络用户可登陆“四川省政务服务网——游仙区”，无线网络用户也就是手机用户，可使用“天府通办”App、“游仙区政务服务”微信公众号、“i绵阳”App等线上办理。如果群众在办事出现特殊情况，可直接向窗口咨询，工作人员还可以通过微信远程指导办理。

二是创新检测方式。面对新冠肺炎疫情，体温检测是进行排查、防控的重要手段。为有效防控疫情，保障政务大厅办事人员和工作人员身体健康，给办事群众提供安全放心的办事环境，在大厅门口设置安检区，严格执行一测两查看(测体温，查看健康码和行程卡)。同时，主动购置红外线测温仪，在保证防控要求的前提下，可以有效筛查疑似高热人员，又尽可能减少对办事群众的干扰，提高通行效率，极大地提升了办事体验，彰显了政务服务中心为民服务的能力和水平。

三是细节彰显服务。为了有效防止疫情人为传播，政务大厅制定了严密的消毒防疫措施，每天定时对各个楼层、电梯进行消毒，并在电梯内放置一次性面巾纸及纸篓。落实专人对大厅过道、办公场所、大厅出入口、卫生间、门把手、桌面、座椅、电梯及其按钮等高频接触的重点部位进行每天多次的无死角消毒杀菌工作，最大限度阻断病毒的传播，为办事群众提供一个安全有序的政务环境。

【主持人】我们行政审批人不忘初心、牢记使命，担当作为，狠抓落实，在深化放管服改革优化营商环境中取得了卓有成效的工作成果，接下来我们的工作重点是什么呢？

【嘉宾】我们将认真贯彻落实省市区关于深化放管服改革优化营商环境的相关决策部署，争创一流、走在前列，着力推进政务服务“一网、一门、一次”，不断提升企业群众对政务服务的获得感。

一是持续强化政务服务体系建设，提升企业和群众办事便捷度。进一步强化区政务服务大厅及便民服务中心“一窗综合受理”建设，拓展受理范围，提升服务人员服务能力，优化“一门”“一窗”功能，为企业和群众提供高效的便捷服务。加强镇（街道）便民服务中心省级“三化示范”，立争6个镇（街道）争创成功。

二是持续强化对标及改革力度，提升企业和群众满意度。主动回应企业群众需求，完善各类配套政策。聚焦 “最多跑一次”改革和“互联网+政务服务”改革，配置线上政务服务资源。加强和市级部门对接，推进权力下放，进一步优化工程建设项目审批机制。

三是持续强化窗口作风建设，提升企业和群众办事获得感。以窗口作风建设专项整治活动为契机，重点围绕窗口工作人员仪容仪表、服务态度、工作纪律、大厅管理、服务能力等五个方面存在的具体问题，着力整治全区各级政务服务窗口存在的各类作风问题。采取自查整改、专项督查、抽查暗访等方式，对拖而不改、虚假整改、敷衍整改等现象将予以通报。进一步常态化开展区政务服务系统作风建设，建设全区优化营商环境的示范窗口，服务群众企业的便民窗口，展示精神风貌的形象窗口。

网友提问

【主持人】好的邓局长，直播间里也收到不少网友的提问，有网友提问：

1.我平时上班时间没时间到大厅办理业务，请问周末政务大厅有提供服务吗？

　 回复：这位网友您好，感谢你对我们的关注。区政务服务大厅有提供周六延时服务（法定节假日除外），周六窗口服务时间为上午9:00-12:00，下午13:00-17:00。

2.我要开间服装店，我对办事的流程不熟，去现场办理营业执照会不会比在网上办理更快?

回复：这位网友您好，感谢您对我们的关注。只要材料齐备，在现场受理和在网上申请，办结的时间是一样的。如果你是在网上提交材料，我们会第一时间审核，不存在滞后。如果是对网上操作不熟悉，也可前往本地政务大厅办理。申请资料详情可登录四川政务服务网、游仙区人民政府官网查询，也可咨询企业开办业务电话：0816-2605635。

3.我是绵阳市内的一个供应商，现在你们区集采项目都是线上开评标，我们没有到现场参与项目开评标，你们是如何保障政府采购公平公正的？

回复：我区集采项目已全部纳入四川省政府采购一体化平台线上运行，这个平台搭建的目的就是为了全面实现不见面开标，促进政府采购提质增效，打造一流营商环境，提升政府采购治理能力。我区公共资源交易中心创新研发智慧现场管理系统，配套一体化平台的线上运行，其优势就是将过程管理、人员管理与一体化平台的线上开评标紧密结合，做到了全点位监控、全过程留痕，有力保障了交易活动公平公正。请各位为游仙区提供服务的供应商朋友相信我们会将游仙区的交易环境建设得更加阳光透明。

【主持人】亲历改革、见证改革、引领改革，每一名政务服务工作者都肩负着改革的重大历史使命，都在为优化我区的营商环境增砖添瓦，感谢各位政务服务工作者的付出。

【嘉宾】谢谢主持人。作为政务服务工作者，面对新形势、新任务，我们将勠力同心、并肩作战，围绕完善实体大厅服务、提升网上大厅功能、完善政务服务体系建设、优化审批流程、提升“互联网+政务服务”应用、深化政务服务“做多跑一次”等重点工作，共同攻克“放管服”改革道路上的层层难关，共同开创政务服务工作新局面，促使各项改革措施逐步落地、见效，希望广大听众朋友可以对我们的工作给予更多的支持。

【主持人】时间过得真快，我们又到了和大家说再见的时候了。如果群众日常生活中有问题需要反映，该如何处理呢？

【嘉宾】非常感谢游仙区融媒体提供这次互动沟通的机会，听众朋友们在日常生活、工作中有什么需要区行政审批局帮助的事情，可拨打电话：0816-5037006、5037009，我们将竭诚为您服务。同时，听众朋友们还可以关注我们的微信公众号“游仙区政务服务”，了解区行政审批局的工作动态，咨询反映有关的问题和意见建议。

【主持人】好的，也再次感谢邓局长今天的到来，谢谢您!  

观众朋友们，我们下期再会！