热门搜索:

    国务院《信访条例》解读

    访谈时间:2022年2月28日

    访谈嘉宾:

    主办单位:游仙区人民政府

    访谈摘要:聚焦法治引领,积极开展信访法治宣传、持续开展畅通信访渠道、依法规范信访秩序宣传活动,有效改善信访秩序,积极引导群众“遇到问题找法、解决问题靠法”。

    访谈详情

     
       


    ppt1)“阳光信访、法治信访、责任信访”

    演播专稿

    (游仙区信访直播游仙APP

     

    【主持人】幸福游仙,阳光政务,欢迎收看游仙《阳光政务》栏目。2022年,是党的二十大召开之年,也是“十四五”规划深入实施的重要一年,做好当前和今后一个时期的信访工作责任重大、使命光荣。今天我们邀请到了游仙区政府办副主任、区信访局党书记、局长袁飞同志现场为大家解答群众关心的阳光信访、法治信访、责任信访等方面的问题。局长,你好!欢迎你!

    【一起说】主持人好,各位观众朋友大家好!

    局长】首先,感谢《直播游仙APP给我们提供机会,与大家交流信访工作。在此,我代表游仙区信访局全体干部职工,感谢社会各界朋友,长期以来关心、支持和参与阳光信访、法治信访、责任信访建设,为加快建设社会主义现代化游仙营造良好的社会环境。

    【主持人】很多网友对信访局的职能职责想必还不是很清楚,局长,你能给广大网友简单介绍一下吗?

    局长】好的,绵阳市游仙区信访是在2019年2月份机构改革中组建成立属于正科级行政单位、隶属区人民政府工作部门内设正股级股室1个(局办公室下设副科级事业单位1个(区群众工作中心)、中心内设3个股即信访与信息网络股、信访问题源头治理股、督查复核股),区信访工作联席会议办公室也设在信访局。全局现有在编职工15人。机构改革后,区信访牢记信访部门是政治机关、信访工作是政治工作的政治定位,忠诚履行服务党和国家大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定的四项职责使命。主要承担综合研判全区信访信息汇集分析综合协调指导全区信访工作,负责向全区各部门、镇(街道)、园区转办、交办信访事项,督促检查重要信访事项的处理和落实。承担信访事项复查复核工作。承担区信访工作联席会议日常工作,督促落实联席会议决定的事项。承担群众进京、到省、到市、来区集体上访和非正常上访的协调处理工作,综合协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题。

    【主持人】近年来,我区信访形势总体平稳可控,信访总量稳中有降,信访秩序得到有效改善有力的助推了我区经济社会平稳发展。袁局长,你能不能简单介绍一下近年你们采取了那些有效措施做好全区的信访工作

    局长】好的,近年来我们在区委、区政府的坚强领导和市信访局的精心指导下,严格落实中央、省、市、区决策部署,坚决扛起“为民解难、为党分忧”政治责任,坚守人民情怀、坚持底线思维,强力推动“事要解决”,信访存量矛盾风险得到有效缓解全区信访形势总体平稳可控,信访总量稳中有降,信访秩序得到有效改善游仙信访工作取得的成绩始终保持全市第一方阵。“楼栋长+”治理模式入选人民日报创新案例“四个坚持”释放基层普法依法治理“加法效应”》入选全国2021年社会治理创新案例“以打创稳 依法治访”、信访问题源头治理、治重化积、重点时段信访保障等工作经验先后获上级领导肯定性批示并在全市推广群众对信访工作满意度不断提升有效维护了全区社会政治大局的和谐稳定。主要措施:一是聚焦问题化解推动工作提速办理。以信访“三率”和“满意度评价”为抓手,做好初次信访的办理,进一步规范办理信访基础业务,严格执行首接首办责任,进一步优化信访工作流程,努力实现群众反映诉求问题“最多跑一次”的工作目标。常态化开展实地督查、重点专项督查,推动各项工作末端落实,维护好群众合法权益。二是坚定不移推进“治重化积”专项工作。强化摸底排查重点涉访涉稳突出问题,全力开展“治重化积”专项工作;以进京访专项治理行动为契机,落实区级领导干部包案责任,压实属地化解问题责任,严格按照“三到位一处理”要求,通过化解上级交办的重复信访事项,带动了全区重复信访比例大幅下降、突出社会矛盾得到了明显缓解,从而推进了信访工作良性发展。三是积极开展信访工作示范区创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”,以信访工作示范区创建活动为契机,强化信访问题源头治理,健全完善矛盾纠纷排查化解工作机制,主动把信访工作融入基层社会治理大格局,整合部门和基层力量共同施力做好新时代的信访工作。四是聚焦社会稳定推动敏感时段平稳度过。同政法部门,持续开展畅通信访渠道、依法规范信访秩序,积极宣传《信访条例》,全力做好中央、省、市、区重大会议活动及其他敏感时间节点信访稳定工作,强化京地配合、互联直通、快反快处,依法惩治非访行为,坚决扭转以闹求决、以访谋利、无理缠访闹访等现象坚决做到“三个不发生”“四不”“四零”的工作目标。

    【主持人】信访工作是党和政府工作的重要组成部分,是密切党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带。袁局长,刚刚你提到的国务院《信访条例》,能不能给广大网民朋友简单介绍一下?

    局长】好信访制度是中国共产党创造的一种权利救济制度。长期以来,在我国的社会生活中发挥着独特的作用,它不仅仅是民意诉求的重要渠道,而且也是社会利益协调机制中的“均衡器”、“减压阀”。现行的《信访条例》2005年15国务院第76次常务会议通过,2005年1月10日中华人民共和国国务院令第431号公布,自2005年5月1日起施行,主要包括总则、信访渠道、信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办、法律责任、附则7章51条对于推进信访工作的制度化、规范化和程序化,规范信访秩序,维护社会和谐稳定,发挥了重要的作用。

    【主持人】《信访条例》对要求信访人在信访过程中应当遵守哪些具体规则?

    【袁局长】好,信访人在行使权利的同时,也应当履行相应的义务:一是,信访人提出信访事项,一般应当采取书信、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的,还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由二是,信访人采取走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。信访人采取走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《条例》不提倡集体上访,规定:“多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人”,用意是,尽量不要采取集体上访的形式。三是,信访人提出信访事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。四是,信访人对各级人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,应当分别向有关的人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出,但应当同时遵守新修订的《信访条例》第十六条至第二十条的规定。

    【主持人】你们平时在处理信访事项时应遵循的哪些基本准则,袁局长,您能不能给大家介绍一下呢?

    局长】好,根据国务院《信访条例》第一章“总则”中概括地提出了信访工作的6个原则一是便民原则,也称方便信访人原则。各级行政机关要为信访人提出信访事项,了解信访事项的受理、办理信息等方面提供各种便利条件,促进信访人反映的情况、意见、建议和投拆请求得到迅速反馈和处理。为群众信访提供各种便利条件,是“立党为公、执政为民”的要求在信访工作中的具体体现,是信访工作必须遵守的一个重要原则。二是属地管理、分级负责原则,就是按照信访问题发生地和信访人所在地,把信访事项转送或者交办有关地方和部门解决,属于哪一地区、哪一级,就由哪一地区、哪一级解决,做到层层负责、件件落实。这一原则明确了在地方各级政府的统一领导下,协调、督促其有关工作部门依法解决信访问题,而不是把问题和矛盾上交,使大量信访问题聚集到中央,形成“倒金字塔”型分布。三是谁主管、谁负责原则,指同级政府各职能部门按照信访问题的性质在各自职责范围内处理信访问题。也就是,在明确信访事项归哪一级政府负责后,主管此项工作的政府工作部门应当承担具体受理、办理的责任。政府工作部门之间在处理信访问题中的责任划分,应当以该部门的法定职责为准,分工合作,在各自的职责范围内对其他职能部门的相关业务有指导和监督的责任。关于信访事项的受理、办理,各工作部门应按照信访问题的性质,属于哪个部门职责范围内的,就由哪个部门处理。谁主管、谁负责,包含了“归口办理”的内容,但更强调“主管”,即归口要在该部门的职责范围和权利可行使范围之内。四是依法解决问题原则,是指要依照法律、法规、规章和有关政策的规定,解决信访人提出的投拆请求。对于投诉事实清楚,符合法律、法规、规章和有关政策规定的信访事项,要认真负责地予以解决:对既缺乏事实依据又不合法的信访事项,要讲清道理,坚持原则,决不能“小闹小解决、大闹大解决”。五是是及时、就地解决问题原则,是指要提高信访问题处理的效率和水平,迅速、快捷地在当地解决群众信访反映的问题。要高度重视“初访”,不能让小事酿成大事,小矛盾酿成大矛盾。依法、及时、就地解决信访问题,是依法行政、便民、利民的要求,也是不断提高信访工作效率和水平的要求。解决信访问题,尤其要强调“依法”。因为各级人民政府及其工作部门解决信访问题的的过程本身,也是对群众进行法制宣传、思想教育的过程,对群众信访具有示范作用。既要防止不依法办事损害群众合法权益,又要防止为息事宁人而突破法律法规无原则地迁就,满足信访人的无理要求。六是疏导教育原则,是指做好说服、解释和思想想政治工作,疏导群众情绪,对群众进行法制宣传、教育,引导其知法、守法,依法信访,以理性、合法方式表达利益诉求。依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合,强调信访工作既是处理群众反映问题的过程,又是疏导群众情绪、开展思想政治工作、对群众进行事宣传教育的过程。在处理信访问题过程中,要通过群众提供法律咨询等方式,向群众事宣传法律、法规和政策:要就群众反映的问题是否合法作出明确答复,并讲清法律、法规、规章和有关政策的规定:要向信访人讲清哪类问题依法应该到哪里去反映,对不属于本行政机关受理、办理的信访事项,要告知其向有关机关提出;对信访过程中采取过激行为,影响社会秩序和信访秩序的信访人,要劝阻、批评,讲清其行为的后果:要将法制宣传、教育贯穿于信访问题的处理过程。

    【主持人】袁局长,你们信访工作机构收到信访事项后,应当如何处理?

    【袁局长】好,我们主要是根据信访事项的提出、作出信访事项的受理、信访事项的办理和督办。《信访条例》第二十一条规定,县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项,应当予以登记,并区分情况,在15日内分别按下列方式处理:一是对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,不予受理,但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。二是对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项,应当转送有权处理的行政机关;情况重大、紧急的,应当及时提出建议,报请本级人民政府决定。三是信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,直接转送有权处理的行政机关,并抄送下一级人民政府信访工作机构。县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送情况,下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。四是对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的,可以直接交由有权处理的行政机关办理,要求其在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。

    【主持人】袁局,2013年12月,中央办公厅先后印发了关于依法处理涉法涉诉信访问题和创新群众工作方法、解决信访突出问题的意见,那么我区针对该意见采取了哪些举措进行贯彻落实呢?

    局长】好,我区主要从以下八个方面进行开展工作,一是推行“网上信访”。就是依托互联网,搭建全国统一的信访信息综合平台,把网上投诉信访事项的办理过程、办理结果都在网上公开。二是引导群众依法逐级走访。目的就是压实属地和基层的责任,使群众的合理合法诉求能够得到及时就地解决,同时也减少群众的信访成本。三是推进访诉分离。就是把涉法涉诉信访从普通信访事项中分离出去,纳入法治轨道解决。四是督导化解信访积案。探索建立了统筹实地督查机制,并会同各相关部委,带案开展实地督查。五是实行群众满意度评价。这样做,对有权处理信访问题的责任部门和信访部门的工作都是很好的监督。六是加强和改进初信初访办理工作。要求对群众的第一次来信、第一次来访,认真对待、认真办理,不能小事拖成大事、大事拖成难事、难事拖成积案。七是完善信访工作考核。重点考核“三率”:即信访事项及时受理率、按期办理率和群众满意率,纠正一些地方过度考核的做法。八是探索实行“通过法定途径分类处理信访投诉请求”。对那些能够通过调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等渠道解决的信访问题,引导进入相应渠道,依照相关程序予以解决。这些举措,概括起来就是“三个信访”,即:“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”。这些举措符合中央要求,符合群众期盼,社会反响是好的。

    【主持人】袁局,好的信访秩序是解决问题的前提,针对当前在信访秩序方面存在的突出问题,《信访条例》在关于维护信访秩序有哪些主要规定?

    【袁局长】根据《信访条例》第二十条的规定,信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:一是在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;二是携带危险物品、管制器具的;三是侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由的;四是在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;五是煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;六是扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。对于信访人违反上述规定的,可以进行如下处理:第一,由接待信访的有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育;第二,经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;第三,违反集会游行示威法律、行政法规,或者构成违反治安管理行为的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。公民信访时一定要注意自己的言行,条例规定:信访人享有信访事项提出权,不受报复权,请求复查权,申诉权,反映重大、紧急信访事项权,受奖励权等7项权利。但公民在行使自己权利的同时,有遵守法律法规的义务,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。

    【主持人】袁局,非法上访,特别是在越级非访中,极端上访、缠访、闹访和非法群体性聚集引发的寻衅滋事、妨害公务、聚众扰乱社会秩序、聚众冲击国家机关、聚众扰乱公共场所和交通秩序等违法行为,个人触碰法律红线,还可能影响子女亲属,那么非法上访对自己及其家人有哪些影响呢?

    【袁局长】的确,非法上访,特别是在越级非访中,极端上访、缠访、闹访等违法行为,不仅把自己的一辈子毁了,也可能把孩子的一辈子毁了!个人违法犯罪行为会影响子女等直系亲属的机关事业单位招录及入伍和加入中国共产党的政治审查,政治审查的主要内容是:对党的理论和路线、方针、政策的态度;政治历史和在重大政治斗争中的表现;遵纪守法和遵守社会公德情况;直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。如果家长有犯罪行为的话,子女等直系亲属不能参军入伍。在机关事业单位的招考中,类似的影响同样存在。报考公安一类公务员的话,如果父母等直系亲属在服实刑的话,政审方面肯定是通不过的。如果是其他部门的编制内工作人员,虽然没有明确规定有此类情况者不能录取,但在实际操作中还是会带来一定影响,同等条件下肯定是择优录取。2015年《中华人民共和国刑法》第100条的规定:依法受过刑事处罚的人,在入伍、就业的时候,应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚,不得隐瞒。”这是刑法中的设置的前科报告制度。此外,在大量的法律法规中,对曾经违法犯罪的人员设置了重重职业和行为的限制,曾受过刑事处罚的,部分行业均不得录用。

    再次提醒大家,依法信访、合理维权、牢记法律底线。

    【主持人】绵阳市游仙区信访工作联席会议(以下简称区信访联席会议)是区委、区政府领导下的议事协调机制,负责全区信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实。能不能简单介绍一下区信访工作联席会议及其运行情况呢?

    局长】好,绵阳市游仙区信访工作联席会议(以下简称区信访联席会议)主要职责是:推进党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府以及区委、区政府关于信访工作决策部署的贯彻落实,指导信访工作制度改革和信访法治化建设;研究分析信访形势,协调解决和化解信访突出问题;督导各镇 (部门)完成重点信访工作任务;承办中央和省、市信访工作联席会议以及区委、区政府交办的其他事项。区信访工作联席会议实行集体讨论重大问题制度,根据工作需要适时召开全体会议、工作会议,分析研判信访形势,研究部署重点工作任务。根据本地区信访形势需要,出台《绵阳市游仙区信访工作联席会议工作规则》,成立涉法涉诉、国有企业改制等9个专项工作小组,牵头负责各重点领域信访突出问题化解处置工作。定期研判信访工作重大形势,主动牵头解决跨地区跨部门、情况复杂、职责不清、处理困难的重大疑难信访问题,进一步强化了信访工作联席会议综合协调、组织推动、督导落实的职能职责。

    【主持人】好的袁局长,今年是“十四五”开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年,我们又是如何精心谋划2022年信访工作新蓝图的呢?

    局长】好的。2022年是我们党和国家历史上具有里程碑意义的一年,在全面推进党和国家各项事业新的伟大实践中,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕党和国家工作大局,坚持人民至上,坚持稳字当头,以做好党的二十大信访工作为主线,扎实开展学习宣传贯彻信访工作党内法规、“大督查大接访大调研”、全国信访工作示范创建三大专项活动,坚决扛起信访部门四项职责使命,强力推进信访积案化解专项工作、深化信访制度改革、信访问题源头治理、信访服务保障、信访干部队伍建设五项重点任务,更好地服务经济发展和社会稳定,为党的二十大胜利召开营造和谐稳定社会环境。

    (网友提问)4个

    一、目前,信访人可以通过哪些渠道进行信访?

    局长】好,信访人一般可采取书信、电子邮件、传真等书面形式,信访人提出投诉请求的,应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。也可采取到有关机关设立或者指定的信访接待场所采取走访形式提出信访事项。我们在书信、来访基础上,建立网上投诉受理平台在区群众工作中心建立起了规范化的联合接访大厅,通过视频接访、联合接访、巡回接访等方式构建起“信、访、网、电”四位一体、主要以网上受理为主的群众诉求表达格局,积极访民情、汇民意、解民忧。

    二、信访事项受理出现争议时,应该怎么办?

    【袁局长】《信访条例》第二十四条明确规定了处理信访事项受理争议原则:涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项,由所涉及的行政机关协商受理;受理有争议的,由其共同的上一级行政机关决定受理机关;职责不清的,由本级人民政府或者其指定的机关受理。

    三、信访人对信访问题的处理不满意,可以采取哪些救济途径?

    袁局长一是信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复核复查;收到复核复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。计最多60天。信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核;收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。二是可以申请听证,由有关部门组织组织上访群众及其亲属、人大代表、政协委员、律师、记者、信访部门、纪检部门、群众代表等参加,听取办案机关对案件办理过程、法律政策依据、处理结论等情况的说明;听取上访群众的陈述意见;由参加听证会的人员进行评述,看看办案机关是否依法按程序处理,结论是否合法,看看上访群众的诉求是否恰当,理由是否充分。对办案机关依法作出的结论,上访群众要自觉接受,息诉罢访。办案机

    关的处理结论有错误的,应立即纠正,并将处理结果重新答复信访人。

    四、行政机关工作人员在办理信访事项过程中未履行法定义务应承担哪些责任?

    【袁局长】(1)对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中,推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的,对事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的,由其上级行政机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。(2)行政机关工作人员违反规定将信访人的检举、揭发材料或有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的,依法给予行政处分;在处理信访事项过程中,作风粗暴,激化矛盾并造成严重后果的,依法给予行政处分。(3)打击报复信访人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

    【主持人】:好的,谢谢袁局长的细致解答,那本期的《阳光政务》到这里就要和您说再见了。也再次感谢局长今天的到来,谢谢您!

    局长】:谢谢主持人,谢谢观众朋友们,希望大家今后一如既往支持关注游仙信访工作。谢谢大家!

    【主持人】:观众朋友们,下期再会!