目  录

 

一、生态环境保护形势

（一）“十三五”生态环境保护成效

（二）存在的主要问题

（三）“十四五”挑战与机遇

二、规划目标与指标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）目标指标

三、加强环境管控，推进绿色低碳发展

（一）优化区域发展空间格局

（二）推进现代绿色产业发展

（三）提高绿色低碳发展水平

四、突出协同增效，实施蓝天行动计划

（一）实现空气质量稳定达标

（二）推进污染协同治理减排

（三）加强噪声污染综合治理

五、强化“三水”统筹，提升水生态环境质量

（一）加强水资源节约与保护

（二）加强水环境治理与防控

（三）加强水生态保护与修复

六、推进系统防治，实施净土行动计划

（一）加强土壤污染源头监管

（二）强化土壤污染风险管控

（三）推进土壤污染治理修复

（四）加强农业农村环境治理

七、筑牢生态屏障，打造生态文明标杆

（一）切实维护生态系统健康

（二）统筹山水林田湖共治理

（三）大力推进生态文明建设

八、防控环境风险，守住生态安全底线

（一）完善环境应急管理体系

（二）加强固体废物安全处置

（三）管控有毒有害化学物质

（四）强化核与辐射安全监管

九、建设智慧环保，提升环境治理能力

（一）建立环境多元共治格局

（二）健全生态环境监管体系

（三）完善生态环境政策体系

（四）提升生态环境治理能力

十、强化组织实施，严格规划评估考核

（一）加强规划实施组织领导

（二）确保重点工程顺利实施

（三）健全资金多元投入机制

（四）严格实施考核评估机制

一、生态环境保护形势

（一）“十三五”生态环境保护成效

“十三五”以来，游仙区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神特别是对绵阳工作重要指示精神，深入实施“四大兴区战略”，认真践行新发展理念，打赢打好污染防治攻坚战，高标准高质量完成中央和省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，全区全面落实中央、省、市关于生态文明建设和生态环境保护的各项决策部署，各项工作都取得重要进展，环境污染治理取得显著成效，生态环境质量持续改善，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断地增强。

生态环境质量持续改善。大气环境质量明显改善，2020年游仙区环境空气质量综合指数在4个城区国控点排名第一，全区空气优良率达93.5%，较2015年增加9.7个百分点，PM_2.5、PM₁₀浓度分别下降37.4%、32.1%，改善程度位居全市前列。水环境质量稳步提升，2020年，国控丰谷断面水质提升为Ⅱ类，仙鱼桥断面和白蝉镇断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%，无劣Ⅴ类水体，建成区无黑臭水体，城乡集中式饮用水水源地水质优良比例100%，游仙区全面建立了河长制体系，对涪江、芙蓉溪、魏城河等区内9条主要河流实行“一河一策”管理。土壤环境质量状况良好，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控。声环境质量保持稳定，城市建成区区域环境噪声平均值、城市功能区噪声平均值，建成区交通干线噪声平均值均符合相应标准要求。

绿色发展水平持续提升。产业结构不断优化，三次产业结构由2015年末的13.2：56.7：30.1调整到2020年末的9.8：36.2：54，基本形成了以新型功能材料、电子信息、节能环保、激光技术应用、核医疗健康及高精密装备制造等优势产业为支撑的现代工业体系和格局，主导产业产值占规上工业总产值比重达到90%。游仙经开区升格为省级高新技术产业园区，被认定为四川省新型工业化产业示范基地、全省首批院士（专家）产业园，全区科技服务业占服务业增加值占比34.35%。全区大力推广使用新能源，完成建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作，水电、太阳能等清洁能源生产建设持续推进，能源结构进一步清洁化，单位GDP能耗降低0.53%。

污染防治任务圆满完成。深入推进蓝天保卫战，全面开展挥发性有机物减排、建筑工地及运输车辆扬尘、餐饮油烟等综合整治工作，多维驱动秸秆综合利用发展，全区秸秆综合利用率大幅提升，并顺利举办四川省农作物秸秆综合利用重点县建设推进会。扎实打好碧水保卫战，加快推进城镇及工业园区污水处理设施建设，完成高新区3000吨/天的工业污水集中处理设施，实现省级工业园区污水管网全覆盖，城市建成区生活污水处理率达95%以上，先后建成乡镇（场）污水处理厂（站）25座。组织实施消劣、三磷、轻微污染水体工业园区、重点小流域以及入河排污口整治6个专项行动，完成芙蓉溪、魏城河整治工作，全面落实沿线垃圾清理、清淤打漂，完成河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾和无直排污水口整治目标任务，并向社会公布治理进度。持续加强饮用水水源保护，开展仙鹤湖水库水源地规范化整治。深入实施农村“厕所革命”和生活污水治理，粪污资源化利用的行政村比例已达100%，行政村生活污水得到有效治理比例达90.9%。完成畜禽养殖禁养区优化调整和重新划定工作，全面关停搬迁全区禁养区内规模养殖场（户）178家，推广清洁养殖技术，畜禽粪污资源化利用率达到94%。扎实推进净土保卫战，落实《绵阳市土壤污染治理与修复规划》，开展农用地污染调查，全面整治各类土壤污染源。2020年全区耕地安全利用面积19159亩，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。积极开展化肥减量增效示范、有机肥代替化肥试点、农药减量控害行动。

生态保护修复成效明显。落实省委“开展大规模绿化全川行动，筑牢长江上游生态屏障”的总体部署，推进“大规模绿化游仙行动”，积极推进城区绿化美化，加快区域内街道、小区、水系、道路生态廊道和纵横交错的防护林网建设，提升绿化质量，持续开展森林城市建设。实施河流水生态保护与修复，加强涪江干流游仙段优良水体保护，开展河湖湿地修复，完成石垭子河小流域水土流失治理。落实最严格的自然资源保护制度，实现林地保有量40.07万亩，2020年全区森林覆盖率达到31.19%，全面完成年度森林资源“双增长”目标。加快推进生态游仙建设，有序推进游仙生态保护红线划定等相关工作，启动国家生态文明建设示范区创建，顺利通过国家生态文明建设示范区省级预审验收。

环境风险得到有效防控。加强危险废物、危险化学品环境风险管控，全区136家企事业单位完成危险废物申报登记管理，做好固体废物管理信息系统填报，全面运行危险废物电子联单。强化危险废物及化学品管理抽查，组织开展化工医药行业和危险化学品领域风险防范专项整治行动。成立生态环境事件指挥部，建立健全突发环境事件应急机制，印发《游仙区突发环境事件应急预案》《绵阳市游仙区生态环境事件指挥部工作规则》，提高应对突发环境事件能力。

环境监管能力明显提升。全区开展固定源清理整顿，全面核发排污许可证，将所有固定污染源纳入环境管理范围。大力推进游仙区生态环境监测能力建设，建成并投入使用空气质量监测微站45个，开展土壤环境信息化数据库建设，实现数据动态更新及信息资源共享。加强基层生态环境网格员队伍建设，实现环境监管全覆盖、无盲区、零死角。稳步推动“智慧河长”信息系统建设，实现对游仙区重点河流动态监管及信息共享。

制度体系不断健全完善。不断压实“党政同责、一岗双责”，印发《绵阳市游仙区生态环境保护责任清单》《游仙区生态文明体制改革实施方案》《绵阳市游仙区生态环境监测网络建设实施方案》等，全面试行水流域扣缴补偿机制，在全国率先开展乡镇领导干部自然资源资产离任（任中）审计试点，得到省、市生态环境部门充分肯定。围绕环评审批和排污许可等方面，积极推进“放管服”改革，降低企业制度性交易成本。

（二）存在的主要问题

总体来看，游仙区在生态文明建设和生态环境保护方面取得显著成绩，但当前生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态文明建设和生态环境保护工作任重而远。

产业绿色升级路径仍需进一步明晰。构建绿色低碳循环发展的经济体系，任务复杂而艰巨。全区面临经济社会全面转型，在绿色低碳等目标和需求引领下，结构性变革的特征十分显著，同时面临疫情等挑战，相应的制度政策和体制机制问题亟待解决。当前游仙区以绿色环保产业为重点，与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展完成产业绿色升级路径尚不明晰，需不断积累经验、优化和创新发展路径。

生态环保基础设施仍存在短板。饮用水源保护不足，部分乡镇水源地规范化建设不完全，仍存在生活源及农业农村面源污染风险，部分农村饮用水水源地枯水季节水质无法稳定达标。城镇生活污水收集与处理效能不高，乡镇污水处理设施虽然已全部覆盖，但污水管网建设不配套、雨污分流不彻底、污水收集率低等问题较为突出。农村生活污水处理及资源化利用工作仍存在短板。

生态环境持续改善压力大。大气环境方面，2020年全区优良天数率达93.5%，已处于较高水平，能源结构、用地结构、运输结构不够优化，空气质量继续改善提升难度大。水环境方面，区内中小河流普遍存在水资源量不足，生产生活与生态用水矛盾突出，小流域自净能力、纳污能力较差，容易造成水质超标和季节性水华。土壤和固废方面，土壤环境受工业企业、生活垃圾、化肥及农药使用影响大，全区危废年产生量预计超1400吨，危废收集、转运、处置环境风险大。

治理体系和治理能力现代化亟需加强。执法监督主要靠人工监督，手段单一，执法人员偏少，监管事务上仍不能覆盖全面，非法乱占围垦、涉河违建、大气噪声污染等行为难以及时发现和制止。生态环境治理主体仍以政府为主，市场和社会参与有限，企业治污责任主体意识不强。生态环境源头防控、应急预警、响应处理、联合巡查等能力仍需提升，现代信息技术在环境治理领域应用有待进一步加强。

（三）“十四五”挑战与机遇

1. 面临挑战

经济下行压力持续加大，统筹发展和保护难度增加。经济转型期新旧动能尚未充分衔接，且外部环境仍面临巨大的不确定性，国际地缘政治环境的恶化与新冠疫情造成的全球供应链“短链化”可能对中国经济带来许多不确定因素，经济下行压力可能持续加大。在经济发展面临困难和不确定性显著增多的复杂形势下，如何保持对生态环境保护的重视程度以及保护意愿需要进一步统筹协调。另外，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，居民消费规模扩张带来的能耗增加和生活污染上升问题也不容忽视。

资源环境承载压力不断增大，环境质量改善成效尚不稳固。随着城市化进程，生活污水、生活垃圾、工业废水等污染物产生量将逐年增加，环境承载压力将不断增大。当前游仙区的污水处理和垃圾处理等基础设施建设尚不完全满足经济社会发展的需求，人口密集区空气质量的改善难度加大，集中饮用水源地水质保护任务更加艰巨。全区空气环境优良天数比例波动较大，PM_2.5和O₃虽然达到考核标准，但仍然存在季节性超标现象，大气环境质量有待进一步巩固。地表水水质总体良好，由于河流普遍存在水资源量不足、生产生活与生态用水矛盾突出的问题，小流域自净能力、纳污能力较差，水质改善工作任重道远。农业面源污染治理难度较大。氮肥、磷肥、农药的使用量偏大，农作物秸秆、废旧农膜、废弃的肥料包装物等缺乏回收利用机制，土壤和固废污染防控有待推进。

环境综合监管能力不足，薄弱区域整治不彻底。污染治理资金、硬件等治理保障投入不足造成污染治理效果欠佳，部分乡镇排水、垃圾收运等硬件设施仍显薄弱。政府主导、企业主责、社会参与体系尚未健全，环境经济政策及法治体系有待完善。环境监测、环境监察、调查取证、污染事故预警和应急反应等手段尚不能完全满足现实要求。

2. 重要机遇

紧抓区域协调发展战略机遇。“十四五”时期是国内国际“双循环”新发展格局、“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等区域协调发展战略不断推进的重要时期，成渝绵“创新金三角”和科技创新先行示范区加快推进，绵阳科技城新区建设得到省委支持，战略支撑更加有力。游仙区作为绵阳对外开放的门户枢纽，需紧抓区域发展新机遇，在改革的攻坚期和高水平开放的加速期不断提升区域战略定位。完善游仙区基础设施新布局、塑造区域协同新格局、构建现代产业新体系、培育创新驱动新优势、形成全面开放新态势、迈入绿色发展新阶段，在促进经济高质量发展的同时，让地区产业发展生态化、生态经济产业化、环境经济协调发展，迎接新的发展机遇。

抓紧生态文明建设发展机遇。“十四五”时期是生态文明建设不断深化，“绿水青山就是金山银山”理念牢固树立，长江经济带共抓大保护、不搞大开发成效显现，生态环境保护战略地位达到了前所未有高度的重要时期。生态文明的意识有了普遍提高，全社会生态环保意识显著增强，生态文明相关制度将更加健全，必将为游仙区生态文明建设营造良好的社会氛围。绿色转型、低碳发展已经成为我国乃至全球可持续发展的重要趋势，为游仙区借鉴发达国家的先进经验和更高标准推进生态文明建设提供了有利的基础条件。

二、规划目标与指标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会以及省委第十一届八次、九次、十次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作特别是对绵阳工作重要指示精神，深入贯彻国家、省级、市级十四五规划，深入贯彻绵阳市、游仙区国民经济规划，全面落实全面贯彻游仙区第七次党代会精神，以推动高质量发展为主题，紧紧围绕“全面建设社会主义现代化游仙”总体取向，紧扣“经济实力、科技实力、群众三感”大幅提升三大目标，大力实施“科技创新、制造升级、城乡融合”三大战略，扎实开展“项目建设、招商引资、作风能力”三大攻坚，加快构建“一主一副、一极多支、全域协同”的区域发展新格局，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，以“推动绿色发展，改善生态环境，建设美丽游仙”为核心，以减污降碳为抓手，坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，促进经济社会全面绿色转型，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，为建设人与自然和谐共生的现代化游仙提供优美生态环境支撑。

（二）基本原则

保持战略定力，坚持绿色发展。保持加强生态文明建设的战略定力，认真践行绿色发展理念，按照节约优先、保护优先为主的思路，科学制定保护、修复和治理措施，推进碳达峰、碳中和，形成节约资源和保护环境的空间格局和发展方式。

坚持问题导向，实施系统治理。聚焦生态文明建设重大需求，围绕生态环境持续改善的目标，切实抓重点、补短板、强弱项，全面整治人民群众关心的突出问题。充分认识生态环境是一个统一的整体，统筹推进山水林田湖系统治理，强调减污与增容并重。

深化区域合作，推进环境共保。开展联防联控，深化跨流域跨区域生态环境保护合作，探索建立常态化生态补偿机制；强化大气污染联防联控，推进重点区域大气污染源协同治理；协同立法、联合执法，推进毗邻地区生态共建、环境共保。

落实职能职责，实施共治共享。落实党委、政府和部门生态环境保护责任，落实“党政同责”“一岗双责”，落实企业生态环境治理主体责任，引导公众有序参与生态环境决策、治理和监督，形成政府、企业、公众共治共享的治理体系。

（三）目标指标

1. 总体目标

到2025年，生态环境质量总体优良，主要污染物排放总量持续削减，碳排放强度逐步下降。生态环境风险得到有效管控，山水林田湖系统治理水平不断提升，生态系统服务功能持续增强。绿色生产和低碳生活方式基本建立，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，城乡人居环境明显改善，生态游仙建设取得重要进展。

绿色发展水平持续提升。国土空间开发保护格局不断优化，资源能源节约、高效、循环利用水平不断提高，单位GDP能耗、主要污染物排放量控制在绵阳市下达目标内。

生态环境质量持续改善。空气质量优良天数和PM_2.5年均浓度稳中向好，达到绵阳市下达目标。集中式饮用水水源地水质达标率100%，市控及以上监测断面达到或优于Ⅲ类比例100%。建设用地和农用地土壤环境安全得到有效保障，大幅提高公众生态环境质量获得感。

生态系统服务功能持续增强。生态空间格局稳固，生态保护红线占陆域国土面积比例不降低。生物多样性保护水平大幅提升，国家重点保护野生动植物保护率100%，森林覆盖率达到31.5%。

生态环境治理体系和治理能力进一步提升。到2025年，游仙区城市污水处理率达到98%，建制镇污水处理率达到60%，城乡生活垃圾无害化处理率100%，一般工业固体废物综合利用水平大幅提升，危险废物安全处置利用率100%。生态环境智慧监管能力大幅提升。

展望2035年，生态环境质量根本改善，环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统功能稳定恢复，生态屏障全面建成，基本实现青山常在、绿水长流、空气常新、人与自然和谐共生。

2. 主要指标

“十四五”期间建立环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四方面的协同性指标体系，共设置生态环境保护主要指标20项，其中约束性指标17项，预期性指标3项。

表1 绵阳市游仙区“十四五”生态环境保护主要指标

指标名称	2020年	2025年	指标属性
（一）环境治理
（1）细颗粒物（PM2.5）浓度（μg/m3）	26.9	完成市下达目标	约束性
（2）空气质量优良天数比率（%）	93.5	完成市下达目标	约束性
（3）空气质量重污染天数比率（%）	0	0	约束性
（4）市控及以上断面地表水质量达到或优于Ⅲ类的比例（%）	100	100	约束性
（5）市控及以上断面地表水质量劣于V类比例（%）	0	0	约束性
（6）城市建成区黑臭水体比例（%）	0	0	约束性
（7）地下水质量Ⅴ类水比例（%）	0	0	约束性
（8）行政村农村生活污水有效治理比例（%）	90.9	97	预期性
（9）化学需氧量重点工程减排量	/	完成市下达目标	约束性
（10）氨氮重点工程减排量	/	完成市下达目标	约束性
（11）氮氧化物重点工程减排量	/	完成市下达目标	约束性
（12）挥发性有机物重点工程减排量	/	完成市下达目标	约束性
（二）应对气候变化
（13）单位地区生产总值能源消耗降低（%）	/	完成市下达目标	约束性
（14）单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	/	完成市下达目标	约束性
（15）非化石能源占能源消费总量比重（%）	/	完成市下达目标	预期性
（三）环境风险防控
（16）受污染耕地安全利用率（%）	/	完成市下达目标	约束性
（17）重点建设用地安全利用	/	完成市下达目标	约束性
（四）生态保护
（18）生态质量指数（EQI）	/	稳中向好	预期性
（19）森林覆盖率（%）	31.19	31.5	约束性
（20）生态保护红线占国土面积比例（%）	0.83	面积不减少、功能不降、性质不改	约束性

 

三、加强环境管控，推进绿色低碳发展

以实现碳达峰、碳中和为目标导向，以促进经济社会全面绿色低碳发展为重点，严格落实绵阳市“三线一单”生态环境分区管控要求，积极引导产业绿色低碳循环发展，加快形成有利于资源节约和环境保护的空间布局、产业结构和生产生活方式。积极应对气候变化，增强应对气候变化能力。

（一）优化区域发展空间格局

优化区域总体空间结构。强化国土空间规划和用途管控，推进全区城市化地区集约绿色低碳发展，优化生产生活空间合理布局，加强生态空间保护，强化环境风险防控。围绕市委“一核两翼、三区协同”发展战略，贯彻“一核优化、两翼扩展、三区联动”的绿色发展布局，推进全区产业结构优化，以建设“先进制造示范区”“城乡融合示范区”“集成改革示范区”“依法治理示范区”为主攻方向，着力打造绿色新材料产业集群，提高产业绿色化发展水平。统筹生态功能、国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，科学划分生产、生活和生态空间，合理把控城镇规模，构建“结构合理、布局科学、节约高效、生态美好”的新型城镇体系，加快构建“一主一副、一极多支、全域协同”的区域发展新格局。建立国土空间统筹规划制度，编制区级国土空间规划，推进游仙区“多规合一”，逐步形成游仙区一个规划、一张蓝图。

加强生态环境分区管控。严格落实绵阳市“三线一单”生态环境分区管控要求。区内涪江铁桥饮用水水源保护区、仙鹤湖水库饮用水水源保护区、四川游仙水禽湿地自然保护区、富乐山风景名胜区和剑门蜀道国家级风景名胜区4个优先保护单元，应以“生态保护”为重点，依法禁止或限制大规模、高强度工业开发和城镇建设活动，加强生态系统保护和修复。游仙区中心城区城镇重点管控单元，要以大气环境质量提升为重点，优化工业布局，有序实施高污染、高排放工业企业整改或搬迁退出，严格环境风险防控；游仙高新技术产业园工业重点管控单元要“严格产业准入”为重点，严禁新建高排放、高污染、高耗能项目，强化资源利用效率约束，加快环境基础设施提标改造；游仙区要素重点管控单元应推进清洁能源的推广使用，加强“散乱污”企业环境风险防控，禁止新引入不符合国家产业政策、规划以及淘汰类工业企业。强化以“三线一单”为核心的生态环境分区管控方案的落地应用，到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系和数据应用系统。

（二）推进现代绿色产业发展

加快推动产业转型升级。做优做强电子信息、先进材料、智能装备三大重点产业，聚力发展核技术应用、激光技术应用、航空与燃机三大新兴产业，加快构建“3+3”现代工业产业体系。实施新一轮大规模企业技术改造，积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，促进全产业链技术升级，形成装备先进、富有活力的绿色产业体系。扶持节能环保企业，培育做大一批研发节能技术、生产节能设备、提供节能服务的企业。按照节能环保产业政策导向，引进、培育和建设一批带动作用强且能体现产业特色的重点项目，以及提高产业承载能力的基础设施项目，充分发挥项目对产业发展的支撑作用，重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用、核技术应用等关键技术装备、产品和服务。全力推进中国科技城核医疗健康产业园、激光产业基地等重大项目建设，着力打造高技术产业集群，争创国防科工特色国家级开发区。

推动工业园区绿色化改造。实施工业园区“一园一策”“一行一策”。推进园区绿色化、循环化改造，严把园区项目准入关，严格控制高环境承载、高环境风险项目入园，着力引进产业带动型、科技创新型、清洁生产型、生态环保型项目。提高园区土地节约集约化利用水平，推动基础设施的共建共享，推动园区内企业开发绿色产品、创建绿色工厂，鼓励龙头企业建设绿色供应链，实现园区整体的绿色发展。加快推进游仙高新技术产业园区建设，积极创建国家级生态工业示范园区。

大力发展生态农业、绿色农业。坚持实施绿色发展“五大行动”，大力发展绿色生态农业，构建“一带、两河、四片”农业产业发展布局，以“7+1”现代农业示范园为抓手、以山湾农庄为切口，构建现代农业新体系。进一步做强农业服务体系，建立农业主要生产环节的农机服务体系和病虫害防治服务体系。改变传统生产方式，减少化肥、农药等投入品的过量使用，优化农产品产地环境，有效提升产品品质，从源头上确保优质绿色农产品供给，推进农业生产废弃物综合治理和资源化利用，推动全区农业走上可持续发展的道路。根据区域环境承载能力，科学统筹农牧规模及布局，鼓励采取“种养结合、以地定畜、生态循环”的生态种植、生态养殖模式，科学投饵，合理用药，构建绿色、现代、高效的农业投入、生产方式和循环体系。依法加强养殖水域滩涂统一规划，推行水产健康养殖。推动农村一二三产业融合发展，丰富农村经济业态。到2025年，建成城乡融合示范区、农业绿色产业示范区、精品农业科技示范区、都市近郊休闲旅游度假区。

（三）提高绿色低碳发展水平

1. 打造资源能源节约体系

提高能源资源利用效率。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加强全过程节约管理。严格项目节能审查和监察，严格控制高耗能、高污染行业增长，全面推进高耗能企业实施节能工程，进一步完善落后产能与过剩产能市场退出机制。强化工业节能减排，推进能效水效“领跑者”行动，继续组织开展企业节能低碳专项行动和百户企业节水专项行动。提升工业清洁生产水平，推动区域、流域和重点行业开展清洁生产技术改造，实施高风险污染物削减行动计划。

大力发展循环经济。加强资源综合循环利用，依托循环经济产业园和城市矿产基地，推进“再制造”产业化和“城市矿产”资源化利用，建设资源节约型游仙。实施循环发展引领行动计划，推行循环型生产方式，推进工业“三废”等再生资源回收综合利用，推广余热余压利用、中水回用等循环工艺，加快建设一批循环经济示范企业。依托工业园区关联布局，实行产业链招商，着力引进共生补链项目，促进园区企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物废水再生利用。促进建筑垃圾、废旧金属、废弃电器电子产品回收再利用。健全绿色发展考核评价体系，严格执行生态环境损害责任终身追究制。健全绿色发展准入和监督机制，加大环保巡察和执法力度，大幅提高环保违法成本。

2. 推动绿色交通体系建设

优化调整交通运输结构。优化物流布局，在游仙高新区北区规划建设绵阳市游仙区综合物流园，促进传统货运枢纽向现代物流中心、物流园区转型，促进货物运输物流化。支持利用现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。促进运输结构调整，推进大宗货物运输“公转铁”，逐步减少重载柴油货车在大宗散货长距离运输中的比重。

大力推广绿色出行方式。推广清洁高效交通设备，加快推进城区公交、出租、环卫、邮政、轻型物流配送、旅游景区车辆使用新能源或清洁能源汽车，鼓励个人使用新能源或清洁能源汽车。加快城市公交系统建设，不断提升公交服务水平及公交出行分担率，提高公交出行率到30%。强化城市步行道和自行车道交通系统建设，提高步行道和自行车道设施的配置率和完好率。

3. 推动低碳发展应对气候变化

实施碳达峰行动。面向碳达峰目标和碳中和愿景，科学研判碳排放变化态势，编制二氧化碳排放分阶段达峰路线图，提出重点领域及行业二氧化碳排放达峰总体目标和阶段性任务、重要举措和保障措施。着力推动重点用能单位节能降碳，鼓励大型企业制定二氧化碳达峰行动方案，鼓励具备条件的领域及行业、企业率先达峰，按要求编制游仙区温室气体清单和能源平衡表。

推进低碳城区建设。以党政机关、学校等公共建筑为重点，实施既有建筑节能改造，以会展场馆、文旅设施建设为重点，鼓励发展装配式建筑和被动式超低能耗建筑，推动城镇新建居住建筑和公共建筑全面执行绿色建筑标准。加快推进园林绿化标准化建设，增加公园绿地、社区绿地、城市绿道。

提升应对气候变化能力。增强关键基础设施气候韧性，依托城市绿地、河道等公共空间，打造和保护通风廊道，缓解“热岛效应”。加强极端天气和气候事件监测预警，制定实施强降水、高温热浪、干旱缺水等灾害应急预案。推进河湖、湿地等水体自然形态保护和恢复，构建城市良性水循环系统，提高涪江等重点河流沿线防洪排涝能力，加强极端天气气候事件健康预警及流行性疾病预警和应对。

促进绿色低碳生活方式。增加公益性环境文化事业投入，推进环境科普教育工作群众化、经常化。充分运用新手段、新媒介，开展柔性宣传。实施覆盖全社会的生态文明终身教育。引导公众在衣食住行等方面践行绿色低碳生活方式，推进节能照明、节水器具等城市社区基础设施绿色化，开展“光盘行动”“禁塑行动”，利用环境日、地球日、全国低碳日、节能宣传周等加强生态文明宣传教育。落实绿色消费法规政策，鼓励和引导消费者使用环境标志产品、绿色有机产品，在游仙区城市核心商圈打造提供绿色服务、引导绿色消费的绿色商场。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，到2025年，除特殊需求外，政府采购中绿色采购比例达到100%。

专栏1 加快绿色低碳发展重点工程

Ø 加快推动产业转型升级 全力推进中国科技城核医疗健康产业园，规划建设核医学研发、诊疗、配送、康复四大中心，布局核测控等相关技术应用产业以及配套建设高端人才居住区等。推进激光产业基地建设，建设标准工业园区，主要产品为高功率激光光纤材料及由光纤料制成的高功率激光器件和其他激光装备等，面向航空航天、光伏、船舶重工、军工、电子、汽车制造等行业。 Ø 资源能源节约体系建设 实施国家级再生资源回收体系建设试点城市项目。 Ø 绿色交通体系建设 在经济试验区规划建设绵阳市游仙区公交枢纽总站，在忠兴镇规划建设公交枢纽站，在游仙高新区北区规划建设绵阳市游仙区综合物流园，促进传统货运枢纽向现代物流中心、物流园区转型，促进货物运输物流化4。 Ø 碳达峰工程 编制碳达峰路线图，按要求编制温室气体清单和能源平衡表。在游仙区城市核心商圈打造提供绿色服务、引导绿色消费的绿色商场。 Ø 低碳生活引导工程 引导公众在衣食住行等方面践行绿色低碳生活方式，积极开展绿色创建行动。

 

四、突出协同增效，实施蓝天行动计划

以大气环境质量持续改善为目标，全面实施城市空气质量达标管理，推动多污染物减排协同增效，深化工业污染源综合防治、深化面源污染治理，制定城市空气质量限期达标规划，明确达标时间表和重点任务。到2025年，空气质量实现稳定达标，重污染天气基本消除，臭氧污染得到遏制。

（一）实现空气质量稳定达标

1. 深化工业污染治理

深化重点行业及园区大气污染治理。严格执行大气污染物特别排放限值，持续推进工业污染源全面达标排放，对涉气企业进行全面整治，加大超标处罚和联合惩戒力度，不能稳定达标排放的企业停产整治，问题严重、达标无望的责令关闭。对重点行业实施强制性清洁生产审核，加大城市区域现有装备水平低、环保设施差的微小企业“关、停、并、转”实施力度。落实“一园一策”废气治理要求，鼓励园区建设抑尘喷洒工程中心等基础设施，强化园区大气监测监控能力，建立健全覆盖污染源和环境质量的园区大气自动监测监控体系，提升园区大气环境管控水平。开展重点行业大气污染防治考核，将考核结果用于污染天气应急、夏季臭氧防控和冬季期精细化管控。

巩固“散乱污”企业管控成果。保持“散乱污”企业动态清零。持续开展“散乱污”企业清理整治行动，严格落实“发现一起、整治一起”机制，加强“散乱污”企业日常督促指导，引导企业按照环保、安全等要求自觉合法合规生产，防止“散乱污”企业死灰复燃。

2. 控制挥发性有机物（VOCs）排放

实施VOCs排放总量控制。实施原料替代工程，推进家具制造、包装印刷、机械制造等行业采用低（无）VOCs含量源头替代，强化企业VOCs原辅料台账管理。严格控制VOCs新增排放，实行区域内新建项目倍量削减替代。根据VOCs重点治理企业名单，推动区内重点企业开展深度治理工程，提升企业VOCs综合治理水平，提高企业废气收集率和去除率。全面加强无组织排放控制，通过采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施，削减VOCs无组织排放量。

健全VOCs监测监控体系。深入实施精细化管控，建立重点行业“一企一策”，建立VOCs管理台账。加强重点企业VOCs自动监控设施建设和正常运行，定期开展重点行业挥发性有机物排放削减效果综合评估。加大涉VOCs企业综合整治力度，开展重点管控企业厂区内无组织排放监测，鼓励探索“绿岛”环境治理模式，建设园区共享的环保公共基础设施或集中工艺设施。

3. 强化移动源污染防治

严格机动车环保管理。强化移动源污染防治，坚持“车、油、路”综合治理。加强机动车进口、注册登记、检验等环节的监督管理，禁止销售环保不达标机动车。全面实施机动车工况法检测，严格执行机动车排放检测与强制维护制度。探索建设机动车排放遥感监测系统并实现联网，重点治理重型柴油车和高排放车辆。加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求车用油品的行为，建立健全企业油品质量控制制度，全面保障油品质量。

加强非道路移动机械整治。严格执行最新的非道路移动机械排放标准，鼓励销售、使用节能环保型、清洁能源型非道路移动机械。加快新能源非道路移动机械推广使用，推动老旧工程机械淘汰报废，推进排放不达标机械清洁化改造和淘汰。配合绵阳市优化调整禁止使用高排放非道路移动机械的区域范围，推动游仙高新区技术产业园区、工矿企业非道路移动机械电动化。

4. 深化城乡面源污染精细化治理

强化扬尘监督管理。积极推行绿色施工，建筑工地严格执行“六必须、六不准、六个百分之百”，严格日常监管，施工场地渣土和粉状物料实现全面封闭运输，大力推广装配式建设方式，同时加强对工地的现场监督执法，对达不到控尘规范的单位责令限期整改或停工整改。持续增加道路机械化清扫冲洗设施设备，加大城区道路及城郊公路洒水降尘和清扫保洁力度，到2025年，城市建成区道路机械化清扫率达到60%。

强化露天焚烧管控。全面落实秸秆禁烧工作，按照“属地管理、源头控制、标本兼治、疏堵并举”的原则，完善秸秆禁烧责任体系。通过执行秸秆禁烧属地管理原则、构建多层级监管网络体系，广泛宣传、增强群众禁烧意识，组建巡查队、加强日常巡查等方法，坚决杜绝秸秆露天焚烧现象。推进秸秆还田、秸秆加工技术推广，到2025年，农作物秸秆综合利用率达100%。

深化餐饮油烟污染控制。优化城市餐饮产业发展，深化餐饮油烟科技化、精细化治理，优先开展重点餐饮企业在线监测和监管，推广餐饮企业集约化管理，采用安装独立净化设施、配套统一处理设施、建设公共烟道等方式减少油烟排放，推广高标准油烟净化设备。加强餐饮油烟污染日常执法检查，排查整治餐饮经营单位油烟排放问题，强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治，加强对违规露天烧烤问题的排查整治。加强居民家庭油烟排放环保宣传，推广使用高效净化型家用吸油烟机。

加强恶臭、有毒有害大气污染物防控。推进工业生产恶臭气体收集和治理。针对河道、市政排水管网、垃圾收集转运站、污水处理厂恶臭问题开展排查整治，因地制宜减少恶臭气体排放措施。强化农村畜禽粪便和尸体集中处理，引导规模以下畜禽养殖者集中处理养殖废弃物，减少异味（恶臭）气体排放。推进恶臭投诉集中的区域、企业安装在线监测，实时监测预警。

（二）推进污染协同治理减排

推进污染物协同治理。聚焦大气主要污染物，结合游仙区大气主要污染物浓度特征，实施大气污染物达标分类管理，加强PM_2.5和臭氧污染协同控制。以交通等行业为重点，建立温室气体与多污染物协同监测和治理体系，加强氮氧化物、甲烷和VOCs协同治理，开展常规大气污染物和汞、二噁英、氢氟碳化物等非常规污染物协同控制。

推进区域协同防治。加强重点时段、重点区域大气污染联防联控，强化大气环境质量监测与污染源监控联动，加强与涪城区、江油市、梓潼县、三台县等毗邻区县联防联控，建立大气污染联防联控体系，强化信息共享和联动执法。

（三）加强噪声污染综合治理

打造宁静生活环境。推进交通干线噪声治理工程，对道路和铁路干线两侧存在居民住宅且夜间交通噪声超标的路段实施优先治理，积极推广降噪路面材料和噪声屏障。强化夜间施工管理，严格落实限期治理制度并加强后期监管。加强城市噪声敏感建筑物等重点领域噪声管控。重点加强对餐饮业、娱乐业、商业等噪声污染源的控制管理，严格管理敏感区内的文体活动和室内娱乐活动。

完善声环境管理长效机制。配合绵阳市开展声环境功能区划调整。加强区域建设规划环境影响评价中对声环境要素的综合评价，建设项目严格执行声环境功能区环境准入。以交通噪声、建筑施工噪声、餐饮娱乐噪声等主要污染源为重点，强化对重点地区、重点部位、重点时段的巡查。将建筑施工噪声监管纳入建筑施工污染防治监管平台，加强施工噪声监测和监管，严格落实限期治理制度并加强后期监管。

专栏2 实施蓝天行动重点工程

Ø 挥发性有机物深度治理工程 对全区涉气行业挥发性有机物防治进行提标升级。 Ø 秸秆综合利用工程 推进秸秆还田、秸秆加工技术推广，修建综合利用中心、农作物秸秆饲料化场、能源化利用中心及配套设施。

 

五、强化“三水”统筹，提升水生态环境质量

以“清水绿岸、鱼翔浅底、人水和谐”为愿景，以解决突出水生态环境问题为重点，以污染减排和生态扩容两手抓，深化河湖长制，统筹水资源利用、水环境治理和水生态保护，稳步提升区域水生态环境质量，积极建设美丽河湖。

（一）加强水资源节约与保护

落实最严格水资源管理制度。严格水资源开发利用控制红线管理，实行区域用水总量控制和强度控制，落实游仙区涪江、芙蓉溪和魏城河流域水量分配方案，按照统筹规划、科学配置、节约保护和水资源有偿使用的原则，强化节水约束性指标管理，保障水资源可持续利用。健全用水定额管理，加强用水计量统计，实现整体把控。实施用水全过程管理，全面落实取水许可制度，加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，建立与水资源承载力相协调的社会经济空间布局。加大非常规水源利用，将再生水、雨水、中水纳入水资源统一配置。到2025年，游仙区用水总量控制在1.95亿立方米内。

推进节水型社会建设。坚持“节水优先”，工业、城市、农业等节水并举。工业领域坚持以水定产，加强高耗水行业用水定额管理，严格控制高耗水项目建设，鼓励重点用水企业和用水大户开展节水改造，对重点行业推行节水工艺和措施。推进城镇节水降损，全面推进节水型社会建设，继续加强节水宣传，增强全社会节水意识，推广节水器具使用，加快城镇公共供水改造，降低城镇供水管网漏损率。加强农业节水增效，科学安排种植、养殖结构及规模，同时实施灌区末级渠系防渗改造，加大田间节水设施建设力度，推广节水抗旱品种和节水灌溉技术。到2025年，万元工业增加值用水量降至24立方米⁶，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56⁶。

有效保障河流生态流量。严格落实市水利局确定的游仙水文站最小下泄流量目标，统筹生活、生产和生态用水需求，加强全区水利工程最小下泄流量和河道外取水户的监管，严格流域取用水总量，严控水资源开发强度。加快水资源监测体系建设，实施重要控制断面生态流量常态化监测监管，不断提升河湖生态流量监管能力和水平。大力推进“水美游仙”建设，全面推行河（湖）长制，构建芙蓉溪、魏城河流域生态涵养带，规划实现河湖联通，逐步提高丰枯调剂、多源互补的水资源调配能力。根据《绵阳市主要江河流域水量分配方案》，科学配置水资源，制定芙蓉溪和魏城河流量保障实施方案，实施工程性调水，发挥武引渠、清洁沟水库、战备水库、森柏水库等水利枢纽工程优势，为芙蓉溪和魏城河提供稳定的生态环境用水和应急供水，确保河道生态基流。

（二）加强水环境治理与防控

加强饮用水源地保护。进一步巩固城市饮用水水源保护区保护与治理成果，严格定期巡查机制，全面排查和整治水源保护区内违法违规问题，同时提升饮用水水源地风险应急防护和水质预警能力。持续推进乡镇及以下集中式饮用水源地规范化建设，开展水源地上游或补给区可能影响水源环境安全的各类污染源和风险源调查排查，持续深化水源地综合整治。因地制宜优化农村饮用水水源布局，对水源地水质无法稳定达标的水源地，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保水源安全。实施农村饮水安全工程，统筹城乡区域联网供水需求，规划实施游仙武引二水厂（一、二期）、清洁沟水厂（一、二期）、泓泉水厂扩建、森柏水库扩建、清洁沟水库扩建以及管网更新改造工程，大力提高农村自来水普及率、供水保证率、水质合格率。到2025年，游仙区城乡饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例达100%。

加强地下水环境保护。以地下水型饮用水源地和重点污染源周边地下水为重点，开展基础环境状况调查，针对存在地下水污染的场地以及存在人为污染的地下水型饮用水源地，开展详细调查及风险评估。统筹开展地下水污染协同防治，强化重点行业地下水源头预防，开展地下水污染防治分区划分、分区管理。开展流域污染及地下水污染调查、监测及系统平台建设项目，加强地下水环境监测，开展地下水污染修复试点工作，使地下水污染源环境风险得到有效管控。

推进工业水污染防治。落实企业污染治理主体责任，深入开展工业企业污水处理设施升级改造，重点对区域内化学原料和化学制品制造业、农副食品加工业、机械制造业等重点行业开展水污染防治专项治理，提升工业清洁生产水平。加强企业污染防治指导，引导和规范企业环境管理，提升环境守法能力。继续落实水污染总量控制指标，严格执行污水排入污水管网许可制度，对涉及重金属、高盐和高浓度难降解废水的企业，强化分质、分类预处理，确保末端污水处理设施安全稳定运行。加强园区基础设施建设，推进绵阳市游仙区新桥中小微产业园、魏城工业园污水处理设施、游仙高新区园区污水处理厂二三期扩建、游仙区高新区北区及军民融合产业园区污水处理厂、中国核医疗健康产业园污水处理厂项目的建设。对园区实施生态化、循环化改造，重点排查整治管网配套不足、雨污未分流等问题，加强工业园区污水集中处理设施运行监管，确保建成的污水处理设施正常运行并达标排。推进工业园区预警体系建设。继续巩固区域内“三磷”专项排查整治行动，加强监管，进一步完善应急设施建设。

提升城镇水污染治理水平。进一步识别游仙区城市黑臭水体，因地制宜提出城市雨污水管网新（改、扩）建、内源治理、疏浚活水、生态修复等措施，提升河流自净能力。推进城镇生活污水处理提质增效，加快游仙区城镇污水处理设施建设，对现有乡镇级污水处理站进行必要的更新维护或提标升级。提高医疗污水处理能力，对全区医疗卫生服务机构医疗污水处理设施进行技改升级，提升医疗污水有效处理率及达标率。结合城镇发展需求，补齐城镇生活污水收集管网短板，开展城市排水管网排查并建立台账，结合城市污水、雨水专项规划、老旧小区改造和道路改扩建等，有序推进城镇排水老旧破损管网改造修复，新建小枧片区市政管网，改建开元片区、芙蓉溪沿线（城区段）、沈家坝片区市政管网等，实施中心城区市政管网全覆盖，雨污分流，截污纳管。积极推进建制镇污水收集管网建设，鼓励制定“一厂（站）一措施”，加强支线管网和出户管的连接建设，提升污水收集效能。到2025年，游仙区城市污水处理率达到98%，建制镇污水处理率达到60%。

强化入河排污口整治。按照“水陆统筹、以水定岸”原则，全面开展入河排污口排查整治工作，摸清全区入河排污口底数，落实“查、测、溯、治”四项任务，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，有序推进涪江、芙蓉溪和魏城河等全区主要河流及支流沿线入河排污口设置与整治，对现有入河排污口进行必要的合并与调整，对不再保留的排污口进行拆除封闭，污水集中入管网，有效规范和管控入河排污口。依托排污许可证信息，实施“水体-入河排污口-排污管线-污染源”全链条管理，强化源解析，追溯并落实治污责任。到2025年，完成主要河流沿线排污口排查，完成流域排污口监测网络建设，建成流域排污口信息管理系统。

加强水产养殖业污染防治。加快水产养殖业绿色发展，防治水产养殖污染。优化水产养殖布局，科学确定养殖密度，严格控制河流湖库投饵网箱养殖，对占用河道养殖的需限期退出，并对河道进行必要的生态修复。大力推广生态健康养殖模式，科学投饵，持续促进水产养殖用药减量，限制使用抗生素等化学药品，稳步推进水产养殖尾水治理，探索建立“鱼菜共生”或底排污等治理模式，削减入河污染负荷，规范设置养殖尾水排污口，探索建立水产养殖废水排放的上报联动管理机制，避免养殖废水集中排放。

（三）加强水生态保护与修复

开展水生态监测。加强水生态环境监测能力建设，推进涪江浮游动物、浮游植物、鱼类等水生态监测，完善“一河一档”和“一河一策”，构建河湖基础信息数据库。开展涪江及主要支流水生态健康评价，基于主要支流水质变化及污染物排放历史资料，系统全面评价小流域水质演替情况，识别流域典型控制单元地表水中主要污染物的来源、含量、存在形态及时空分布规律。

实施水生态保护修复。持续提升河流沿岸自然生态环境，开展芙蓉溪、魏城河水生态保护修复工程及涪江岸线治理工程。逐步清退、搬迁与生态保护（修复）功能不符的生产活动和建设项目，积极腾退受侵占的高价值生态区域，在充分发挥自然修复的基础上，实施生态植被恢复、河滨湿地建设、河岸线复绿等工程，大力营造以水土保持、水源涵养、面源阻截功能为主的缓冲带，构建沿河森林生态系统。加强湿地生态修复，因地制宜在城镇下游段建设河道型表流湿地，种植适宜的水生植物和放养合适的水生动物，形成完整的食物链，修复河道水生态环境，逐步恢复水生态环境功能。

推进水生生物完整性恢复。贯彻落实《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，实施为期10年的常年禁捕，范围包括涪江干流、芙蓉溪和魏城河。加大魏城河增殖放流力度，促进魏城河流域白甲鱼种群的保护与恢复。开展芙蓉溪和魏城河流域水生生物栖息地保护，在石河堰等阻隔的自然水体之间，通过增殖放流、河水连通和设置过鱼设施等措施，满足水生生物洄游习性和种质交换需求。构建林地、湿地、水域、河漫滩等丰富多样的生物栖息繁衍地，使水生生物栖息地和物种得到全面的保护。科学评估涉水新建项目对生物多样性的影响。

 

六、推进系统防治，实施净土行动计划

持续开展土壤污染防治行动，坚持预防为主、保护优先、风险管控，实施土壤污染源头防控、各类用地风险管控、工业用地和农业用地土壤修复工作，保障土壤环境安全。大力推进“美丽游仙·宜居乡村”，以农村垃圾、污水治理、畜禽污染等为主攻方向，有序推进农村人居环境突出问题治理，全面提升全区农村人居环境质量。

（一）加强土壤污染源头监管

加强工业企业和园区污染源控制。严格重点行业企业准入，动态更新土壤污染重点监管单位名单。严格落实土壤重点监管企业、工业园区、污水集中处理设施、固体废物集中处理设施土壤和地下水污染预防制度。深入开展重点企业污染隐患排查，加强企业用地污染防控，强化四川申腾环保科技有限责任公司等重点监管企业周边用地土壤日常监管，加大现场巡查力度。

强化农业污染源防控。以建设农业标准化示范区（基地）和农产品“三品一标”基地建设为契机，积极开展化肥减量增效和农药减量控害行动。引导科学合理使用化肥，通过推广测土配方施肥、种植绿肥、水肥一体化、秸秆还田等技术，减少化肥施用过量及肥料流失产生的污染。加强农药污染防治，推广以生物防治为主，物理、化学（低毒低残）相结合的防治措施，降低土壤酸化、板结风险。推广耕地保护性耕作，鼓励标准化机械作业、深免（少）耕等保护性耕作技术，减少土壤侵蚀，提升耕地地力。

加强重金属污染防控。严格环境准入，落实新建涉重金属重点行业企业重金属排放量“等量替换”或“减量替换”。严格涉重金属行业污染物排放，支持企业工艺提升改造和清洁生产技术改造。加强涉重行业企业监管，将涉镉等重金属行业企业纳入大气、水污染物重点排污单位名录。

（二）强化土壤污染风险管控

加强工业企业土壤环境监管，强化建设用地分类管控。持续推进涉重金属工业企业用地土壤调查评估，查清土壤环境质量状况和环境风险，为建立土壤污染风险源清单提供基础数据，提升土壤环境管理针对性和有效性。对四川久远环通电源有限责任公司地块开展土壤污染状况调查和风险评估，确定土壤环境安全等级，确保地块满足土地利用规划相应的环境质量标准。以建设用地土壤污染风险管控和修复名录为核心，防控重点区域、重点行业、典型地块污染风险。坚持“发现一块、管控一块”“开发一块、治理一块”，实施污染地块风险管控和修复。实施建设用地准入管理，加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。

持续深化农用地土壤调查评估，强化农用地分类管控。开展受污染农用地补充调查和风险评估，进一步查明耕地及园地、草地等其他农用地污染面积、分布和污染因子，为农用地风险管控提供基础数据。根据农用地土壤污染状况调查结果，在初步划定的基础上进一步优化调整农用地土壤环境质量类别划分。严格保护优先保护类耕地，加强安全利用类和严格管控类耕地风险管控。

加强未利用地环境监管。实施生态保护红线内未利用土地强制性保护。健全未利用地分类利用监管制度，加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地以及滩涂、河道、湿地等的环境监管，对拟开垦为耕地或建设用地，实施土壤污染状况调查。将纳入耕地后备资源的未利用地作为土壤环境监管巡查重点，确保“占补平衡”用地和农产品质量安全。

（三）推进土壤污染治理修复

加强受污染耕地安全利用。对中轻度污染的安全利用类耕地，根据土壤污染状况、农产品超标情况和国家关于受污染耕地安全利用技术指南，推进安全利用类农用地地块安全利用方案制定与实施，结合游仙区主要作物品种、种植习惯，推进农艺调控、替代种植，因地制宜推广种植低积累品种，确保农产品质量安全。对土壤污染严重的严格管控类耕地，加强用途管理，划定特定农产品禁止生产区域，建立区域农作物正负面清单。到2025年，受污染耕地安全利用目标任务全部达标，探索形成切合本区实际的安全利用模式。

有序推进建设用地土壤修复工作。对纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，严格实施风险管控或治理修复措施，推进四川久远环通电源有限责任公司污染地块的治理修复；对需要实施治理与修复的污染地块，结合土地利用总体规划和城乡建设规划编制修复方案并组织实施；对暂不开发利用的污染地块，应采取风险管控措施，设立标识、发布公告，防止污染扩散。

（四）加强农业农村环境治理

1. 加强农村人居环境整治，夯实乡村振兴基础

加快农村集聚区污水处理设施建设。持续开展农村生活污水治理建设，统筹考虑农村生活污水治理与农户无害化厕所建设改造，推动粪污还田等资源化利用方式，统筹全区各乡镇实际情况，因地制宜建设污水收集处理设施，杜绝污水直排。强化已建成设施管理维护，确保设施稳定运行、达标排放。开展聚集点排水工程建设，可采用雨污分流或合流制，禁止污水未经处理直接排放。建设简易生活污水处理设施，可采用化粪池、沼气净化池处理或采用污水简易净化后接稳定池、潜流人工湿地、人工湿地氧化塘、生物小滤池等进一步处理。进一步识别并开展农村黑臭水体治理，以房前屋后河塘沟渠为重点实施疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体，实现全区所有村庄库塘渠水质功能性达标。到2025年，全区97%以上行政村农村生活污水得到有效治理。

加快农村卫生厕所普及。坚持卫生厕所“集中连片、整村推进”。把农村卫生厕所改造项目与农村房屋改造项目结合，逐步推进旅游景点、公路沿线等人口较集中区域以及中小学校、乡镇卫生院、村民活动中心等公共场所的公共卫生厕所建设。以改造卫生厕所为重点，结合农村污水处理工程建设，推进农村改厕及人、畜（禽）粪便无害化处理。

完善农民定居区垃圾收运及处理体系。建立生活垃圾收集系统，定点收集；建立垃圾运输系统，及时清运、密闭运输；对现有的垃圾压缩站中转站的设备和全区的收集基础设施进行改造、升级；建立健全农村生活垃圾分类机制，推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范。深化涪江、芙蓉溪、魏城河三大主要河流流域农村生活垃圾收运处理体系，强化重点流域环境保护。

2. 持续推进农业面源污染治理

推广畜禽粪污资源化利用。加强规模化养殖场（小区）污染治理，农业农村部门会同生态环境部门组织排查并列出需治理（完善）的规模化养殖场名单，纳入农业农村、生态环境部门专项工作方案，督促现有规模化养殖场（小区）根据污染防治需要，配套建设粪便贮存、处理、利用设施。新建、改（扩）建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、干湿分离，推进畜禽粪污资源化利用。实施畜禽粪污资源化利用项目，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，持续推进全区畜禽粪污资源化利用试点。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到95%以上，规模场粪污处理设施装备配套率达到100%。

加强农业废弃物回收与综合利用。深入推进养殖、调运、屠宰环节的病死畜禽无害化处理监管。推进农作物秸秆综合利用，以秸秆原料化、肥料化、基料化、饲料化、能源化等“五化”利用为主攻方向，修建综合利用中心、农作物秸秆饲料化场、能源化利用中心及配套设施，全面提升秸秆综合利用能力。科学使用农膜，禁止使用超薄膜，推广新技术新模式减少农膜用量，减轻残膜污染。加强废旧农膜和农药包装废弃物回收处理，鼓励农药使用者使用大包装农药和可再生利用包装的农药，推广回收技术，实现回收利用“减量化、资源化、无害化”。深入推进农产品副产物及加工副产物综合利用，不断挖掘农产品加工增值潜力、提升增值空间。

专栏4 土壤和农村环境质量改善重点工程

Ø 土壤污染治理与修复工程 推进全区工业用地和受污染农用地土壤现状调查和修复工作。开展地下水型饮用水源环境状况调查及风险评估、地下水污染源环境状况调查及风险评估，地下水环境监测信息平台建设，地下水污染监测设备采购及人员培训等。开展地下水污染治理和修复。 Ø 加强农业农村环境治理     开展游仙区农村（聚居点）生活污水治理。实施畜禽粪污资源化利用项目，建设粪污处理配套相关工程及设备。开展农村生活污水治理建设，统筹考虑农村生活污水治理与农户无害化厕所建设改造，推动粪污还田等资源化利用方式。开展全区农村垃圾分类基础设施建设，新建垃圾中转站、垃圾分类收集设施、垃圾收集车、垃圾转运车等。

 

七、筑牢生态屏障，打造生态文明标杆

按照人与自然和谐共生、“山水林田湖生命共同体”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。以维护长江上游重要生态屏障为核心，优化生态安全格局，严格生态保护红线、自然保护地、生物多样性保护监管，增强重要生态系统保护。

（一）切实维护生态系统健康

构建和谐统一的生态安全格局。立足区域内自然要素和生态系统整体特征，构建“二廊、三带、多节点”的“山、水、城、林”和谐统一的网络状生态安全格局体系。“二廊”是指游仙区的重要河流廊道，即涪江及其左岸支流芙蓉溪、魏城河。“三带”是指游仙区3条主要道路廊道，即成渝环线高速、京昆高速、绵阳绕城高速。“多节点”是指对游仙区自然生态体系的稳定性的服务功能的发挥具有重要意义的多个关键节点，包括仙海水利风景区、水禽湿地自然保护区、三江湖国家湿地公园、富乐山公园、渔父村森林公园、科学城公园、东湖公园、城市运动公园、东山公园等。

强化生态保护红线监管。落实生态保护红线划定后的监管工作，以管控人为干扰活动为重点开展日常监管，以生态保护修复成效和生态功能变化为重点开展成效评估。建立生态保护红线监控体系，及时掌握全区生态保护红线面积、性质、功能和管理情况及动态变化趋势。完善生态保护红线监管制度，推进生态保护红线勘界定标，建立生态保护红线台账系统，制定实施生态保护红线保护与修复方案。到2025年，确保游仙区生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。

（二）统筹山水林田湖共治理

加强重点生态系统保护。全面推行林长制，持续深化国土绿化行动，抢抓新一轮大规模绿化绵州行动，深入实施天然林保护、退耕还林、生态涵养林建设等工程，依托区域自然水系和生态本底，建设芙蓉溪生态带，打造生态防护和休闲景观长廊。围绕自然生态系统保护与恢复、重要河流湖泊修养生息、受损和退化生态系统修复等，实施山水林田湖一体化保护与修复。以四川绵阳三江湖国家湿地公园为重点，坚持自然恢复优先，强化湿地用途管制和利用监管，严控开发利用和围垦强度，开展退湖还湿，扩大湿地面积，促进湿地生态系统功能稳步提升。加强水体、公益林、水土资源、野生动植物保护，维护生态系统多样性，构建山水林田湖生命共同体，实现“三生”空间安全和谐、富有竞争力。在水源涵养重点区域，加强森林管护和恢复，提高区域水源涵养生态功能，在水土保持重点区域，实施水土流失的预防监督和水土保持工程，加强小流域综合治理，营造水土保持林，使全区自然生态系统、重要河流湖泊、受损和退化生态系统得到全面修复。实施青山工程，开展封山育林、森林抚育工作，使森林资源得到进一步恢复、森林质量得到进一步提升，继续依法对森林资源进行常年管护，全面落实国有林管护、集体林及个人所有的公益林生态效益补偿兑现工作。

加强生物多样性保护。以自然保护区为重点开展生物多样性调查和评估，推进生物多样性数据库建设，建立游仙区生物多样性保护名录。加强生物多样性保护，定期、不定期开展专项执法检查，严厉打击各类乱捕、乱采野生动植物资源和破坏其生存环境的违法行为，促进生物资源稳步提升。扎实抓好外来物种入侵防治工作，开展全区河流、湖库等生态系统中水葫芦、空心莲子草、福寿螺等外来物种调查，制定外来物种入侵预警和防治方案，严防外来物种破坏辖区生态系统完整性。严格落实长江十年禁渔各项举措，推进跨区域跨流域生态环境保护联合执法。

（三）大力推进生态文明建设

推进生态文明示范区建设。借鉴国家生态文明建设示范市县的典型引领作用，稳步推进生态文明建设规划实施，创建省级生态县，积极申报国家生态文明建设示范县。聚焦国家生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等创建指标，以小流域、乡镇、村为基本单元开展“两山”转化行动实践，大力争创“两山”实践创新基地。立足美丽游仙建设目标，研究制定美丽游仙建设路线图，推动建设一批美丽乡镇、美丽村、美丽社区。

健全自然资源管理制度。健全自然资源资产产权制度，依法对水流、森林、湿地等所有自然生态空间统一进行确权登记，建立权责明确的自然资源产权体系。完善资源总量管理和全面节约制度，加强耕地质量等级评定与监测，严守永久基本农田红线，严格执行耕地保护和土地节约集约利用；健全用水总量控制制度和节约集约用水机制，促进水资源使用结构调整和优化配置；完善资源循环利用制度，加快实施垃圾强制分类、制定资源分类回收利用标准。

大力推进美丽乡村建设。进一步发挥生态环境保护在乡村振兴中的支撑作用，持续推进“美丽游仙·宜居乡村”建设。统筹推进城镇和乡村同建，优化乡村生产、生活、生态空间，优化产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等空间布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。加快形成“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村生态景观格局，通过土地整理、植被恢复、生态堤岸整治等手段，系统修复乡村生态，塑造乡村“绿色边界”。持续开展农村厕所革命、污水治理、垃圾收集转运、村容村貌提升和畜禽粪污综合利用五大行动，改善农村人居环境，提升生态功能和服务价值。

多途径探索生态价值转化。探索生态产品价值实现机制。开展生态产品价值实现机制模式探讨通过生态产品、绿色产品、无公害产品认证，培育具有市场影响力优势品牌，利用电商等互联网渠道，提高生态产品价值，实现价值增值。探索“生态+”的综合治理模式，将污染综合治理和片区土地增值进行关联，用土地增值的收益来覆盖治理项目成本，进行如“生态+旅游”“生态+绿色园区”“生态+特色小镇”“生态+田园综合体”等模式的积极探索。

加强生态文明宣传教育。将生态文明融入全民宣传教育，积极构建党委政府主导、部门协调联动、社会广泛参与的生态文明建设“大宣教”工作格局。将生态文明纳入党委理论学习和党校培训课程，探索将生态文明知识和生态意识纳入国民教育和基础教育体系，使生态文明的理念深入人心。各级党委机关报、广播电视台、政府门户网站开设生态文明建设专栏，及时发布环境质量信息，增加环保公益广告，普及生态文明知识。依托各类文化体育场馆和各类湿地公园、自然保护地等区域，建立生态文明科普教育基地和生态文明示范基地，开展生态文明主题教育活动，宣传游仙区生态文明建设成果。拓宽生态文明社会化宣传教育渠道，充分利用电视、广播、公共场所宣传载体，探索利用微博、微信公众号等多种手段，不断创新宣传形式。开展生态文明教育基地建设，为学生和社会公众接受生态科普和生态道德教育提供便利。

 

八、防控环境风险，守住生态安全底线

完善生态环境风险预警和应急管理体系，推进重点领域环境风险防控，加强应急监测预警体系以及应急物资保障体系建设，切实保障环境安全。加强各类固体废物闭环管理，积极建设“无废城市”，强化危险废物环境风险管控，持续提升核与辐射安全水平。

（一）完善环境应急管理体系

健全应急管理体系。提升游仙区应对重大突发环境事件的能力，建立污染事故的应急体系和预案，建成统一领导、分级管理、功能全面、反应灵敏、运转高效的突发环境事件应急机制。逐步建立游仙区生态环境应急管理信息化平台并推广使用，并结合本地区突发环境污染事故的特点和规律，配备必要的应急监测设备和防护装备。增加实验室快速测定分析能力，确保能够快速识别、及时处置地区内发生的一般突发环境事件。

提升危险废物环境应急响应能力。建设突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物应急处置的管理队伍、专家队伍，将危险废物利用处置龙头企业纳入突发环境事件应急处置工作体系。多渠道组建危险废物应急处置队伍。到2025年，基本形成突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物应急处置体系。

完善重污染天气应急响应体系。不断深化大气污染物区域联防联控机制，提高预防、预警、应对能力。完善环境空气重污染应急响应机制，提高应急反应能力。健全应急预案体系，制定重污染天气应急预案实施情况评估技术规程，加强对预案实施情况的检查和评估。

强化水环境风险管控。开展流域环境风险评估，建立涪江、芙蓉溪、魏城河等主要河流沿河重点风险源、敏感点基础数据库，摸清流域突发环境事件风险底数。着力建立起流域上下游联防联控、协调协同、信息共享、有序有效的突发环境事件应急联动工作机制，保障流域环境安全。加强饮用水水源保护区应急监测能力建设，在各水厂配备必需的应急监测装备和设备，提高水源保护区内的污染源监督监测水平，并与生态环境部门联网，以提高污染事故的应急监测和预警监测水平，切实保障饮用水水源地水质安全。配置小型、便携、简易、快速的检测仪器或装置，提高应急监测分析设备技术水平，加强应急监测技术储备，形成对辖区内重点危险源突发性事件监测能力。水源地逐一制定应急预警方案，衔接水源地、供水企业等各环节应急预案，建立从水源地到龙头的全流程全周期应急安全饮水预警体系，做到“一源一案”。

（二）加强固体废物安全处置

提高工业固废综合利用率和水平。制定出台工业固体废物管理规定，规范管理。充分利用工业固体废物可回收利用性，科学调配用于后建工程项目，形成延续利用流程。调查工业固体废物种类、数量、处理设施，选取有效处理技术，提高工业固体废物的综合利用率和水平。加强工业固废的综合利用和处置设施建设，强化全过程监管。对游仙区电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施。开展工业大宗固体废物产生、堆存和综合利用等情况调查，全面整治固体废物堆存场所，根据四川省工业固体废物堆场综合整治方案，制订综合整治方案并有序实施。加快建筑废物消纳场所建设，开展建筑废物资源化利用，探索利用建筑废物生产建材产品等资源化利用途径。

严格管理危废、医废。建立危险废物源头监管制度，加强对危险废物产生企业和铅酸蓄电池集中收集企业的监管，切实落实危险废物转移联单制度，建设视频监控网络系统，推广使用“全国固体废物管理信息系统”，完善危险废物收集、暂存和转运体系，对危险废物实行全过程规范化管理。按照国家医疗废物管理条例和省、市、区有关部门的统一规定，将不同种类的医疗废物进行分类包装，收集登记后转运至医疗废物集中处置设施进行集中处置。

加快城乡垃圾收转处体系建设。推进城乡生活垃圾分类、收转运处置体系建设，高标准建设城镇生活垃圾处置设施，新建大件垃圾处理中心和建筑垃圾消纳场各一处，完善城市回收网络体系建设，强化对垃圾的资源化回收利用力度。深入推进乡镇生活垃圾科学化、无害化处理。到2025年，全区城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。

（三）管控有毒有害化学物质

开展危险化学品环境风险管控。以石化、化工、危险废物等重点行业深入开展危险化学品安全综合治理，实现涉危险化学品企业环境风险评估全覆盖。科学制定“优先控制化学物质”风险评估计划，对具有持久性或生物累积性，或对生态环境或人体健康具有较大危害的，或潜在环境暴露风险较大的化学物质优先开展风险评估。严格限制高风险化学品生产、使用、进口，并逐步淘汰替代。优化调整高风险化学品企业布局，逐步退出环境敏感区。

（四）强化核与辐射安全监管

加强核与辐射监管能力建设。持续开展核与辐射安全隐患排查，加强涉核企业以及重点电磁设施、设备的辐射安全监督管理，探索实施核技术利用单位辐射安全管理标准化建设。加强队伍建设及仪器设备配备。加强核与辐射环境影响的宣传教育，提升公众认知水平。

加强放射性污染治理。督促涉核企业落实主体责任，做好放射性废物处置，确保废旧放射源安全收贮率达到100%。

加强辐射应急能力建设。强化辐射环境应急体系建设，推进核与辐射场外应急处置能力建设，加强应急监测设施设备配置，建立中国西部地区核与辐射应急监测物资储备库。加强辐射事故环境应急培训和应急演练。

 

专栏5 环境风险防控重点工程

Ø 环境风险防范与应急工程 建立游仙区生态环境应急管理信息化平台并推广使用；建立游仙区生态环境应急物资储备库，完善应急物资储备。建立中国西部地区核与辐射应急监测物资储备库。 Ø 流域污染风险防控工程 汇集涪江、芙蓉溪、魏城河等主要河流沿河重点风险源、敏感点基础数据，建立环境风险防控应急指挥系统。 Ø 固废污染防治工程 新建游仙区日处理100吨大件垃圾处理中心一处，新建日处理200吨建筑垃圾消纳场一处，改造13个垃圾中转站，采购分类垃圾收集设施2520套。推进游仙区危险废物收集暂存试点项目建设。

 

九、建设智慧环保，提升环境治理能力

健全政府主导、企业主责、社会参与的环境治理体系，强化生态环境保护监督执法，提升生态环境监测治理能力，完善生态环境政策体系，提升科技支撑能力，提高环保智慧化水平，加快推动生态环境领域质量体系与治理能力现代化。

（一）建立环境多元治理体系

压实党政生态环保主体责任。制定游仙生态文明建设目标评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，确保生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%以上。加快出台《游仙区生态文明建设实绩考核办法及评分细则》，在现有的考核评价体系中，增加对区、街道党政领导班子实绩评价，以及循环经济、绿色经济、低碳经济等方面的考核。对领导干部实行自然资源资产离任审计，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。

推动企业履行环保社会责任。规范完善排污许可制度，健全以排污许可制为核心的企业环境管理体系，实现固定污染源排污许可全覆盖，推动排污单位按证排污、持证排污。加强制度监管，督促企业建立健全明确的环境保护责任制度、常态化的环境保护定期自查制度、规范的信息公开制度、环境问题第一时间报告制度，提高企业环保责任意识，全面落实企业环保主体责任。重点排污企业安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。

引导鼓励公众积极参与。全面提升公众生态环境素养，通过体验式、参与式、启发式等多种模式对公众开展环境科普工作，提升公众的环境知识与意识水平，提升公众行为素养。推动环境信息全面公开，政府和企业应及时、准确、全面地披露各类环境信息，保障公众知情权，促进社会和市场监督。探索建立环境社会交流互动机制，组织开展环境、社会、经济跨界对话，增加环境发展战略共识；建立互联网社会互动平台，推动环境治理现代化和社会化。充分发挥各类社会主体的优势和作用，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动，探索设立生态环保公益小额资助项目，引导社会组织通过实地访问、民意调查、摄影摄像等方式参与环境治理监督。

（二）健全生态环境监管体系

提升环境监测能力。围绕监测体系和能力现代化，建设游仙生态环境监测站房，构建游仙区空气质量网格化微站监测和流域水质自动化监测系统，完善土壤、噪声监测设备建设工程，推进水气土协同监测预警体系建设；建立监测专业人才队伍，加强人员培训，提升环境监管针对性、专业性和准确性；加强饮用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及对人体健康危害大的污染物监测。加强农业面源污染监测体系。

完善环境保护监管体系。加强生态环境分区管治，以生态保护红线区、自然保护地、重点生态功能区、生物多样性保护优先区为重点，探索建立生态空间基础数据库与生态监管技术体系，实现动态监管。强化固定污染源管理效能，着力推进固定污染源排污许可全覆盖，构建以排污许可制为核心的污染源监管制度体系，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制。加快推进耕地质量环境监管体系建设。

（三）完善生态环境政策体系

1. 健全环境保护市场体系

培育生态环境保护市场主体。充分发挥市场机制作用，大力培育环境治理和生态保护市场主体，推广环保管家、环境顾问、第三方治理、第三方监测、第三方运维等新型服务模式。研究制定生态环境中介机构管理制度，加强引导监督，规范服务行为，提高服务质量，推动环保中介市场规范、高效发展。

深化生态环境价格改革。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。

2. 健全环境治理信用体系

加强政务诚信建设。建立健全环境治理政务失信记录，将各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约等信息纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开。

健全企业信用建设。完善企业环境信用评价办法和工作机制，依据评价结果实施分级分类监管。扩展环保信用评价范围，将环评机构、社会环境监测机构、机动车排放检验机构等第三方服务机构纳入评价范围。探索企业环境信用评价和违法排污黑名单制度，将违法排污、监测数据弄虚作假等环境违法企业、机构依法依规纳入“黑名单”，将其违法信息记入信用信息共享平台，依法向社会公开。将环境信用作为企业信贷、发行绿色债券的基础条件。

（四）提升生态环境治理能力

加强生态环境执法能力。有序推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，开展生态环境执法标准化规范化建设，加快配置应急执法装备，充分运用在线监控、卫星遥感、无人机等高科技手段，大力推进非现场执法，创新执法方式。完善现场巡查、日查夜查节假日查、交叉执法、联合执法等环保执法方式。加强部门联动和协调配合，完善跨区域跨流域联合与交叉执法机制。

提升科技支撑能力。围绕生态环境科技创新能力提升，与国家级科研院所、高校和四川省科研机构密切合作，加强技术创新和应用推广的衔接，探索建立产学研合作机制，促进绿色产业的发展。促进环境科技工作由“跟踪应急型”向“先导创新型”转变，为生态环境保护、环境管理、环境监测、污染防治、监督执法等提供强坚实的支撑。

提高环保智慧化水平。加强与省级、绵阳市既有信息化平台的融合对接，提升环保数字信息化水平，加快生态环境大数据平台建设，包括环境信息网络平台、电子政务综合信息平台和环境管理业务应用平台等，推动人工智能、区块链、5G、物联网等新一代信息技术与生态环保深度融合，为环境保护与治理工作提供准确信息，提高环境管理工作的效率。

专栏6 环境治理能力提升重点工程

Ø 环境监测能力建设 建设游仙生态环境监测站站房、购买土壤监测设备、建立土壤监测专业人才队伍等。围绕大气、水、土壤等，加快推进水气土协同监测预警体系建设，实施镇、街、园区大气网格化自动监测站建设及运营、9条水流域水质自动化监测及管理运营平台以及土壤环境、声环境质量监测能力提升工程。 Ø 智慧环保工程 开展“智慧环保”信息化项目。

十、强化组织实施，严格规划评估考核

加强各级各部门对生态环境保护的组织领导，确保生态环境保护工作落地落实、重点工程顺利实施，加大资金投入，建立健全多元化投入机制和渠道，完善规划效果追踪机制，强化规划实施考核。

（一）加强规划实施组织领导

加强区、乡镇、街道等各级党委政府对生态环境保护与生态文明建设工作的领导，形成党委统一领导、政府切实负责、部门整体协调配合、社会广泛参与的工作格局。强化责任担当，加强协同配合，各职能部门根据职责分工制定行动计划，明确工作举措，充分发挥各部门在生态环境保护工作中的监管职责作用，落实环境保护“一岗双责”，齐抓共管确保生态环境保护工作落地落实。

（二）确保重点工程顺利实施

深入贯彻落实中央、省、市、区委有关生态环境的决策部署，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项政策措施落到实处。充分发挥重大项目和工程对生态环境保护的支撑作用，以重大战略部署和突出环境问题为导向，谋划一批重大工程、重大项目，并建立生态环境保护项目储备库，围绕环境污染治理、生态保护、风险防范和生态文明建设等方面，实施重点工程和项目建设，切实保障生态环境质量稳步改善。

（三）健全资金多元投入机制

加大资金投入，将生态环境项目所需的经费纳入基本建设计划和财政预算中，逐年增加生态环保投资占GDP比重；整合新农村、生态环境、水利等发展专项资金，推动财政部门积极争取上级的项目和资金扶持。健全多元化投入机制和渠道，探索项目融资、租赁、股票债券、BOT、专项基金和绿色银行等融资方式，逐步引导由以政府财政投入为主向以企业、社会投入为主转变。做好资金的来源、资金使用的申请和审核，资金使用过程的监督，资金使用效率的审核与检查以及资金使用失误的责任追究等工作。完善有关经济政策，逐步实施区域间生态补偿，补偿资金向经济发展相对滞后，但生态功能十分重要的区域倾斜。

（四）严格实施考核评估机制

加强规划调度，完善规划效果追踪机制，强化对规划实施情况动态跟踪分析，紧盯约束性指标、重点工程的实施进展，如有异常，及时采取推进措施。针对本规划的落实情况，开展第三方独立评估工作，对规划执行情况进行中期评估和终期考核，强化评估和考核结果信息公开。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

名词解释

 

1. “一核两翼、三区协同”：指市委在七届五次全会上提出的绵阳市区域空间发展新格局，“一核”：涵盖涪城、游仙、安州3个市辖区和经开、高新、科创、仙海4个开发园区，是全市资源要素最集中、发展基础最好的区域。“两翼”：以江油和三台为主体，发展基础条件较好、人口较多，是全市发展的重要支撑。要强化这“两翼”的骨干支撑作用。“三区”：覆盖了绵阳全域，“三区协同”就是要强化统筹，推动中部平原河谷片区、东南丘陵片区、西北山地片区错位发展、协同发展。

2. “一主一副、一极多支、全域协同”：指游仙区第七次党代会提出的未来五年发展布局。一主，即以涪江、富乐、游仙三个街道和经济试验区为腹心地带，向小枧镇、石马镇、新桥镇南北东三向拓展主城区空间，聚焦科技创新和服务保障国防科研院所，大力发展现代服务业，不断完善城市功能配套，打造高品质宜居现代公园城市。一副，即以魏城镇为游仙东向发展核心，依托其区位交通优势和现有经济基础，打造全市县域副中心城镇和游仙区域副中心，拓展游仙经济发展空间，带动周边镇村高质量发展。一极，即把游仙高新区作为经济核心增长极，围绕3+3工业产业和科技城新区产业布局，用好省道205沿线新增发展空间，加快提升园区产业承载能力，持续推进产城一体、园城一体，推动游仙高新区高质量建设产城融合示范区，争创国防科工特色国家级开发区。多支，即强化乡镇多点支撑，立足3年内形成“高速出口覆盖所有镇、二级以上国省干线串联所有镇”新格局，推进魏城镇、新桥镇创建首批省级百强中心镇，支持忠兴镇、仙鹤镇以特色粮果、道地药材为重点，连片发展特色农产品生产加工及康养、农旅等产业；信义镇、盐泉镇以特色乡土文化为重点，连片发展特色农旅产业。全域协同，即加强党对经济社会发展的统筹领导，根据资源禀赋和产业经济发展规律，分片区开展跨镇域国土空间规划，推动形成产业协同发展、基础设施协同建设、城乡协同治理的良性发展格局。

3. “城市矿产”：工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

4. 绿色发展“五大行动”：实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动。

5. “7+1”现代农业园区：花舞游仙现代农旅产业园、葡萄和青梅水果现代农业园、优质桑蚕现代农业园、稻鱼共生现代农业园、优质粮油和水稻制种现代农业园、道地中药材现代农业园、优质蔬菜现代农业园和融合绿色循环农业园区理念。