关于印发《小枧镇安全生产治本攻坚三年 行动方案（2024—2026年）》的通知

场镇联合党委、各村（社区）、各办（中心）、辖区各单位：

《小枧镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

绵阳市游仙区小枧镇人民政府

2024年4月30日

 

小枧镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，以高水平安全护航高质量发展，结合本辖区实际，制定小枧镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，坚持关口前移、源头治理，坚持标本兼治、重在治本，强化底线思维和风险意识，落细落实安全生产十五条硬措施。围绕破解辖区当前安全生产领域瓶颈性、根源性、本质性问题，聚焦重点行业领域容易导致群死群伤的重大安全风险，实施治本攻坚“九大行动”，在安全理念、安全标准、安全责任、安全科技、安全工程、安全治理、安全能力、安全法治、安全素质等方面补短板、夯基础、促提升，织密织牢安全防范责任网络，着力消除安全监管死角盲区，采取有力措施整治突出风险隐患，全力防范化解重大安全风险，进一步推动公共安全治理模式向事前预防转型，以新安全格局保障新发展格局，切实维护人民群众生命财产安全。

二、主要目标

力争到2026年底，安全生产治理体系和治理能力建设取得明显进展，安全生产法治化、规范化水平明显提高，各村（社区）、各办（中心）、辖区各单位统筹发展，促进安全理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，安全生产体制机制更加完善，重大安全风险得到有效防范化解，安全科技水平取得长足进步，社会共建共治格局基本形成。重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效控制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制。针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升，实现“杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故”目标，确保辖区安全生产形势持续稳定。

三、任务分工

小枧镇安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）由小枧镇人民政府统一组织，镇应急办牵头负责指导督促实施，有关机关部门在职责范围内负责具体工作。对于事故总量大、重特大事故风险高以及涉及环节链条多的重点行业领域，要按照“一条主线、分工负责”的原则，由负有安全生产监督管理职责的机关有关部门分别制定子方案，明确责任分工，形成工作合力，共同抓好落实。子方案中要进一步细化治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的生产经营单位。其中，相关行业领域主管部门还要从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域治本攻坚工作，建立健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

四、主要任务

（一）开展习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动

1.各村（社区）、各办（中心）要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度专题学习重点任务，作为干部安全生产和应急管理学习培训的重要内容，作为企业主要负责人学习教育培训的重要内容，采取召开安全生产工作专题会议等多种形式认认真真、原原本本、全面系统学习，进一步树牢安全发展理念。

2.各村（社区）、各办（中心）要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务，作为安全宣传“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容。部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动，邀请资深专家、学者进行专题宣讲，在主要媒体开设专题报道，形成集中宣传声势，不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）开展安全生产法规规章贯彻执行和地方性标准制定完善行动

3.做好安全生产法制保障工作。严格执行国、省安全生产相关法律法规，加大地方性法规和政府规章、行业领域地方标准、规程学习宣传力度。根据全省城市高层建筑、大型综合体、桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、电力设施、特种设备等安全技术标准制定修订情况，及时落实相关技术标准，增强抵御事故风险、保障城市安全运行能力，进一步提升城市安全管理水平。

（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

4.通过采取会同专业培训机构集中开展培训等多种方式，开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，并同步请有关安全监管人员跟班参加培训，其中：2024年，重点开展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人和医院消防安全责任人集中培训，开展“九小场所”、多业态混合经营场所以及人员密集场所负责人消防安全集中培训；2025年，重点开展危险化学品生产经营单位主要负责人、消防安全重点单位的文物保护和宗教活动场所等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展危险化学品生产企业、大型商业综合体、属于消防安全重点单位的养老服务机构消防安全责任人集中培训。各村（社区）、各办（中心）要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

（四）开展重大事故隐患动态清零行动

5.各村（社区）、各办（中心）、各企（事）业单位认真学习贯彻落实重大事故隐患判定标准，将其作为安全教育培训的重要内容，将贯彻落实情况作为督导检查的必查内容，做到凡培训必宣讲、凡检查必宣讲，形成“人人懂标准，个个会排查”的良好氛围。

6.结合实际建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，严格项目审查、建设、验收、投产投用的闭环管理，不得以任何理由降低安全门槛。督促项目单位按规定开展安全评价，认真落实安全设施“三同时”规定，坚决防止项目建设存在严重安全隐患，真正实现安全发展、科学发展。

7.坚持“隐患即事故”，持续开展安全隐患大排查大曝光大整治行动，以“真问题、实镜头、硬态度”倒逼安全隐患抓早处小，强化曝光问题隐患整改“回头看”工作。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自纠常态化工作机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），建立重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行整改闭环管理。

8.加大对重点问题隐患治理资金支持力度，积极推进实施物防、技防等安全生产工程治理措施。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，建立行业领域安全生产专业委员会，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。推动企业按规定比例提取安全生产费用，加强提取费用的监督管理和检查落实，保障重大事故隐患排查整改质效。

9.健全事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。聚焦重点行业领域和重点场所，开展“拉网式”排查整治。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。实时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人，动态更新整改落实情况，推动逐条整改销号。

10.完善重大事故隐患治理督办制度，建立负有安全监管职责机关相关部门审核把关销号机制。采用“四不两直”“三带三查”方式在重要节假日、重点敏感时段深入基层一线常态化开展督导检查，对工作推进不力或进展缓慢的，综合运用“两书一函”、挂牌督办、提级调查等手段强化监督管理。建立健全重大事故隐患责任倒查机制，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的部门或生产经营单位，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

（五）开展工程治理行动

11.加大危险化学品、烟花爆竹、工贸、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域工艺和设施设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、危险化学品生产使用企业老旧装置改造提升。

12.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规和人员密集场所消防管网专项治理。2025年底前完成存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。

（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

13.加强生产经营单位各类从业人员安全技能、组织疏散、初起火灾处置培训，严格按照培训的频次、内容、范围、时间等规定要求开展。推动危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。加强特种作业人员安全技术培训考核和管理，积极对接使用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，落实特种作业人员持证上岗。督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。按照《安全生产培训机构基本条件》标准，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，2024年底前清退一批不符合条件的机构。

14.推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产统一协调、管理，督促生产经营单位定期对外包外租等关联单位进行安全检查，生产经营单位发现安全问题的，应及时督促相关单位整改。督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，提升有关从业人员的安全素质和能力。督促生产经营单位严格落实从业人员安全准入和退出，提升从业人员整体能力水平。

15.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位制定针对性、操作性强的安全生产应急预案，定期修订完善并按照预案内容，每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

16.持续推动企业建立健全全员安全生产责任制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强对企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查，督促企业落实全员安全生产责任制考核，指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升企业自身安全管理水平。

17.大力开展安全生产标准化规范建设，积极推动、引导有关行业领域企业建立安全生产标准化管理体系，选树各行业安全生产标准化建设标杆企业，严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。

18.建立健全“乡镇（街道）吹哨，部门报到”工作机制，细化“九小场所”等小微生产经营单位安全监管责任分工，加强“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治，把安全责任和压力传导到基层末梢。

（八）开展全民安全素质提升行动

19.聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，广泛深入开展全民安全生产宣传教育，不断创新“安全生产月”“119消防宣传月”“安全宣传咨询日”“全国交通安全日”、安全宣传“五进”等活动方式方法，做到全民学安全、懂安全、讲安全。

20.结合国、省、市、区典型生产安全事故情况以及不同季节时段安全生产的不同特点和形势，推广各类安全生产警示教育宣传片，不断强化事故警示宣传，不断提升全民安全知识和防范能力。

五、保障措施

（一）加强领导，统筹推进。各村（社区）、各办（中心）、场镇各单位要高度重视此次三年行动，加强上下联动、部门协同，主要负责同志要召开专题会议进行动员部署，听取行动工作情况汇报，及时解决有关问题；要定期组织研究，开展调研督导检查。

（二）加大投入，强化保障。机关相关办（中心）要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、强化责任传导、落实整治资金，扎实推动本行业领域三年行动重点工作、重大工程和重要举措落地实施，持续深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

（三）正向激励，示范引领。相关部门要切实强化正向激励手段，明确激励情形、标准和程序等内容，按规定对三年行动工作中成绩突出的集体和个人进行表彰或表扬。要强化正面典型引导和示范引路，对表现突出、经验典型的地区和部门加大通报表扬力度，不断激发和调动三年行动工作开展落实的积极性、主动性和创造性。

（四）严格考核，严肃问责。小枧镇人民政府将把三年行动实施情况纳入年度安全生产工作考评，对工作推进不力或缓慢的社区、机关部门进行约谈或通报。