《绵阳市游仙区重点项目管理办法》政策解读

2021年5月20日，绵阳市游仙区人民政府印发《绵阳市游仙区重点项目管理办法》（以下简称《办法》）。为便于准确理解，在实际工作中更好运用，现就《办法》有关内容解读如下。

一、《办法》出台背景

为深入贯彻落实省、市、区对项目工作各项决策部署，充分发挥项目对经济社会发展的支撑引领和转型升级的导向示范作用，进一步规范重点建设项目管理，扎实推进项目和投资工作。在推进重点项目建设中，根据全区的实际情况，进一步完善重点项目管理办法，有利于更好地适应新形势、新任务、新要求，充分发挥重点项目支撑性、引领性作用，促进全区经济高质量发展。

二、《办法》主要内容

《办法》共7章19条。
　　第一章:总则。主要包括适用范围、重点项目的规范、要求、遵循的原则
　　第二章:项目确定。主要明确重点项目涵盖范围（重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生及社会事业项目、生态和环境项目），申报（符合申请重点项目投资规模标准的单位于每年9月申报下一年度重点项目）、确定（区发改局进行初审，重点项目推进领导小组会审和研究提出名单）、动态管理（每月对重点项目的数据更新）、定期调整的程序（每年5-6月可对当年重点项目进行调整），
　　第三章:组织实施。主要明确重点项目按照加快前期、新开工、续建、竣工四个批次组织实施，分别明确重点项目实施主体、管理主体和项目审批、要素保障部门的责任。
　　第四章:工作机制。主要包括建立和完善重大项目谋划储备、重大招商引资项目落地和重点项目推进对接、项目调度、协调服务、解决重点项目存在的困难和问题、容错纠错等工作机制。
　　第五章:服务保障。主要包括项目建设的统筹、综合、协调、服务以及资金、融资、建设用地、环评审批等要素保障。
　　第六章:奖励考核。主要包括重点项目奖励机制、目标考核。
　　第七章:附则。主要包括解释权限、施行时间、有效期限、申报重点项目的投资规模标准。

三、《办法》主要特点

一是突出新发展理念的引领作用。《办法》进一步拓宽重点项目范围边界，纳入新型基础设施、新型城镇化、乡村振兴发展、以及符合全区战略和对国民经济与社会发展有重大影响的项目，项目覆盖面更广、代表性更强、对接国家战略更精准，更能体现新发展理念，支撑高质量发展。同时，《办法》体现了实事求是、与时俱进的原则，针对重点项目投资规模标准，明确每年根据发展实际情况，会商各行业部门后，可灵活进行调整。
　　二是搭建责任明晰的工作体系。《办法》厘清了重点项目实施各环节责任主体。其中，项目业主作为实施主体；相关行业主管部门和辖区责任单位作为组织、督促重点项目实施的管理主体；项目审批、要素保障部门负责指导项目业主做好重点项目前期工作，为项目审批、要素保障提供便利化服务。同时，《办法》在重点项目筛选确定过程中，对各环节、各单位的程序和职能进行了清晰界定，确保程序合规、结果合法。
　　三是突出优质高效的服务保障。《办法》注重推动资源要素向重点项目集聚。资金方面，明确争取和安排有关财政资金时，对符合条件的重点项目予以倾斜支持，每年在区预算内基本建设投资计划中安排重点项目前期工作经费，鼓励重点项目依托多层次资本市场体系实现市场融资。用地方面，优先保障重点项目建设用地，单独选址的能源、交通、水利、产业等重点项目用地指标按照有关土地供应政策统筹安排，应保尽保；环评方面，落实环评审批和监督执法正面清单。　　

四是构建滚动接续的推进机制。《办法》明确，重点项目按照加快前期、新开工、续建、竣工四个批次组织实施，推动加快前期批次项目提高成熟度，争取1至3年实现开工；新开工批次项目加快完成前期工作，当年开工建设；续建批次项目加快实施，达到预期工程形象进度；竣工批次项目当年建成，尽快投入使用发挥效益。建立完善重大项目谋划储备机制、重大招商引资项目落地和重点项目推进对接机制、项目调度机制、协调服务机制、领导牵头重点推进项目工作机制、投诉举报机制、容错纠错机制等。

五是倡导奖罚分明的督导评估。《办法》提出更加注重实效的重点项目奖惩激励措施，健全目标考核机制，将重点项目考核工作纳入重点项目推进工作先进单位和个人的重要依据。对重点项目推进不力的，区人民政府进行通报批评，并扣减目标绩效考核分。

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