区民政局2019年民政工作要点

 绵游民〔2019〕77号

绵阳市游仙区民政局

2019年民政工作要点

经济试验区、各乡镇（街道）民政办，局机关各股室，直属事业单位：

2019 年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社 会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是机构改革后民政 转型发展、奋力冲刺的重要之年。全区民政系统要以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，围绕区委、区政府工作大局，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，按照“五个民政”总体部署和“五个游仙”有关要求，聚焦重点难点，持续改革创新，从严管党治党，奋力谱写新时代游仙民政事业发展新篇章。

一、坚定推进全面从严治党

（一）坚持不懈加强理论武装。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是深入学习贯彻习近平总书记关于民生民政重要论述，深刻理解“以人民为中心”发展思想的时代内涵；深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深刻理解“十个指明”的实践要义；深入学习贯彻市委、区委有关会议精神，深入钻研机构改革后民政“三最一专”（最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理）职责定位，深刻理解把握新时代民政主责主业的内涵和外延。

（二）持之以恒抓好党风廉政建设。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实党风廉政建设主体责任，深化落实中央八项规定和省、市、区相关规定及实施细则。以集中清理整治形式主义、官僚主义为重点，持续整治“四风”。扎实开展常态化纪律教育学习，坚决肃清周永康流毒影响，深刻汲取蒲波严重违纪违法案例教训，全面构建风清气正政治生态。加强对民政重大项目、资金的监督检查，严肃查处腐败问题。持续抓好机关作风建设，努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

二、进一步强化社会兜底保障

（一）提高社会救助质量和水平。持续开展农村低保专项治 理，强化暗访督查，规范低保评议公示和审核审批程序。配合推进全国和省低保信息管理系统建设，按照上级“社会救助管理平台”工作要求，逐步推进“一门受理、一网办理”。调整2019年城乡居民最低生活保障和特困人员供养标准。推进生活不能自理特困人员集中供养，建立分散供养特困人员生活照料服务巡访关爱联系制度和落实护理费政策。进一步加强和规范临时救助工作，落实“分级审批”“先行救助”政策。做好生活困难下岗失业人员基本生活保障工作。

（二）推进民政兜底脱贫攻坚。切实做好扶贫领域专项巡察整改工作，对照反馈意见，逐条制定措施，深入扎实抓好整改。坚持开发式扶贫与保障性扶贫相统筹，将符合条件的建档立卡贫困人口按照规定程序和标准全部纳入社会救助范围。做好联系帮扶贫困村脱贫攻坚工作，发挥慈善组织帮扶作用，引导社会组织、专业社工和志愿者参与精准扶贫。

（三）加强流浪乞讨人员救助管理。强化救助管理机构及托养机构监管，加强救助机构自身能力建设，提高正规化建设层次， 加强政策指导和业务培训，提高依法救助、标准服务、安全管理意识和能力。

三、加快养老服务和社会福利事业发展

（一）加强养老服务体系建设。认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于养老工作重要批示精神，持续开展农村养老服务体系建设省级改革试点和构建老龄工作大格局、居家和社区养老服务全覆盖、养老服务人才队伍建设等试点工作。聚焦特殊困难家庭失能半失能老年人就近医养介护需求，推进嵌入式养老机构建设。促进敬老院实现“四个转变”，完成370张适老化床位改造；生活照料、医疗护理、精神慰藉、法律援助、紧急救援等服务覆盖 80%以上农村老年人。支持城企联动普惠专项养老建设，参与成都平原经济区协同联动推进养老服务设施建设。积极参与中国（四川）养老服务业博览会。

（二）提升养老服务质量。实施城乡公办养老机构建设改造（2019—2021）三年计划。持续推进养老服务质量提升专项行动，实施养老机构适老化改造和消防设施改造工程。进一步加强养老机构设立许可取消后的事中、事后监管工作。开展高龄老人基本情况和需求普查。推进高龄老年人居家、老旧小区适老化改造工程。开展养老机构与日间照料中心等级划分和评定，完善居家养老补贴办法。继续探索“互联网+”居家和社区养老服务模式，鼓励社会力量参与养老服务业。

（三）壮大养老护理员人才队伍。积极开展养老机构在册护理人员集中培训。全区养老服务机构的业务分管领导、中层干部专业培训比例不低于70%。积极参与全省养老护理员技能大赛。发展为老服务社会组织、组建老年人志愿服务队。开展重阳节“孝老、敬老、爱老”主题活动，参与“最美老人”“孝亲敬老楷模”“优秀养老护理员”评选活动。

（四）加大残疾人福利保障力度。贯彻落实残疾人集中就业帮扶政策。做好重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴发放。建立、完善残疾人两项补贴标准动态调整机制和监督管理机制。探索贫困重度残疾人集中托养和邻里照护服务。

（五）推进民政精神卫生福利机构建设。落实民政精神卫生福利机构建设和康复设备配置（2019-2021）三年计划。推进精神障碍社区康复项目和精神障碍康复服务机构建设。通过政府购买服务等方式鼓励和引导社会组织开展精神障碍社区康复工作。

四、强化社会事务服务管理和儿童保障工作

（一）提升殡葬服务管理规范化水平。推进实施绿色惠民殡葬，突出公益性服务理念，通过减免费用或提供补贴方式，为实行遗体火化的逝者家庭降低或减免基本殡葬服务费用，逐步构建多层次殡葬保障体系。开展殡葬公益宣传，做好重大节日群众祭扫服务工作，巩固文明祭扫禁燃禁放成果。继续深化殡葬领域突出问题专项整治行动，持续加强殡葬行风建设。编制游仙区《2020--2040殡葬总体规划》。

（二）做好婚姻登记管理服务。深化“婚姻登记质量年”活动，推进婚姻登记机关法治化、规范化、标准化、信息化、人文化建设。加快推进婚姻历史数据补录和婚姻档案整理移交工作，逐步实施婚俗文化、婚姻新风进婚姻登记机关活动。

（三）稳妥推进区划地名工作。做好乡镇行政区划调整风险评估、意见征求，按省、市要求有序开展乡镇行政区划调整改革。积极推进清理整治不规范地名工作，超前编制游仙高新区规划道路命名工作，加强地名文化遗产保护。配合完成《地名四川绵阳》纪录片拍摄。开展第四轮县（区）级行政区划界线联检，深入推进平安边界建设。做好第二次全国地名普查成果转换，积极开展《国家标准地名词典》《国家标准地名志》《绵阳市地名词典》《绵阳市标准地名录》及地名故事等编纂工作。

（四）全面提升儿童福利保障水平。健全工作机制，推进未成年人区域性保护中心建设，完善儿童福利设施和未成年人保护设施，建立专职工作队伍。开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区创建活动，稳步推进购买儿童关爱保护社会服务工作。完善孤儿基本生活标准自然增长机制，规范孤儿认定、收养流程，购买引入专业化社会服务。落实基本医疗保障政策，继续推进孤儿医疗康复“明天计划”。逐步提升儿童福利机构面向社会开放程度。落实《儿童福利机构管理办法》，做好儿童福利机构安全风险排查，推动机构标准化、规范化建设。加大政府购买儿童关爱保护保障服务工作力度，深化农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，协同推动“童伴计划”实施，探索实施“快乐同行”“助爱牵手”等儿童关爱保护专项活动。

五、加强基层政权建设和城乡社区治理创新

（一）推进基层群众自治。积极落实市、区关于加强乡镇政府服务能力的实施意见，提升基层治理水平。探索村民小组自治试点。加强村务监督委员会建设。持续推进村（居）务公开民主管理。进一步修订村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程。指导村（场镇社区）普遍建立红白理事会，引导城乡居民树立文明新风。推动乡村治理，协助做好乡村振兴工作。落实市、区深化改革任务，完善基层民主制度。持续开展民政领域扫黑除恶专项斗争，抓好线索排查及督导反馈问题的整改落实。

（二）创新社区治理和服务。认真贯彻落实市、区《关于深入推进城乡社区治理的实施意见》，继续抓好“1+N”社区服务治理体系建设，健全完善城乡社区治理体系。探索小区院落自治。以“三社联动”为核心，全域推进“三治协同共创和谐”社区治理，推动“枫桥经验”落地生根。优化社区设置及社区工作者队伍结构。厘清社区责权边界，减轻社区负担。继续推进“社区货币”试点。开展社区服务治理体系建设工作，及时总结试点经验。落实社区建设“三化一型”工作，强力推进各项牵头任务落地。继续落实城乡社区综合服务设施建设政策。积极开展农村社区建设试点。培育创建全国和谐社区示范单位，积极开展省级社区治理实验区（乡镇、街道）争创工作。指导开展省级和谐社区和市级法治示范村（社区）创建工作。

六、推进社会组织、社会工作、志愿服务和慈善事业发展

（一）引导社会组织健康发展。一是提升社会组织党建工作水平。加强意识形态教育，每季度开展一次集中“党课”。结合实际开展“不忘初心 牢记使命”主题教育。开展党员队伍能力提升工程，加强“两个覆盖”攻坚行动。做好党员发展，建立党务队伍网络，开展社会组织党务工作培训。推进党组织建设质量提升工程，对照“两清单一规范”夯实党组织规范化建设，积极培塑“省、市级示范党组织”。二是加强分类规范管理。开展行业协会商会与行政机关脱钩工作。推进打击整治非法社会组织行动、社会组织减税降费行动、“联盟”组织治理行动，规范社会组织评比达标表彰活动，推动信用体系建设，优化年检质量，加大违规社会组织处罚力度。加强“社会组织孵化”工作，大力发展公益慈善类社会组织，培育发展社区社会组织。高质量开展社会组织等级评估。用好“社会组织公共服务平台”和“社会组织微信平台”，加强数据质量管理和信息公开，做好舆情监测与应对，推进“互联网+”社会组织建设。三是积极引导发挥作用。鼓励社会组织承接政府转移职能和购买服务，设计包装一批民生服务、公益创投类项目，储备包装部分项目向上争取中央、省、市项目资金支持。开展“百会帮百村党建助振兴”行动，引导社会组织参与脱贫攻坚、社会治理和慈善救济活动。支持行业协会商会发挥行业先锋作用，引领行业发展。四是主动帮助真诚服务。认真落实社会组织改革发展政策，开展骨干专题培训班、负责人培训班，提升社会组织服务民营经济发展能力。协调有关部门进一步完善落实财政补贴、税收优惠、人才保障等优惠政策。

（二）强化社会工作和志愿服务。扎实推进社会工作和志愿服务，建设好社工之家和志愿者之家，规范志愿服务记录工作和志愿服务活动开展，出台持证社工和注册志愿者相关优惠政策。组织开展“社工周”系列活动，开展社会工作服务项目管理和参与脱贫攻坚专题培训。

（三）促进慈善事业发展。培育和促进慈善组织健康、规范发展。落实慈善组织公开募捐、信息公开、投资活动等监管机制。强化宣传引导，提高社会公信力，推动慈善事业可持续发展。加强项目实施，继续开展双节慰问活动、“金秋助学”和“福彩助学”等慈善项目，积极推进“邮善促民生”试点，利用重大节日开展关爱社会弱势群体为主要内容的专项资金募集活动。积极参加全省第二届“四川慈善奖”评选和首届四川公益慈善项目大赛。

七、切实提升民政综合能力

（一）积极推进法治民政建设。加强依法行政，落实“谁执 法谁普法”普法责任制。在养老服务、社区建设、精神障碍社区康复等领域服务方面，构建一套标准化工作机制和人才队伍，实现民政重点业务领域和机构管理建设等方面的标准化、法治化。

（二）切实加强干部队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，把政治标准放在首位，把“好干部”标准落到实处，着力抓好政治考察和担当激励，突出抓好年轻干部培养选拔使用，推动提升干部能力素质。统筹用好职务与职级并行制度。

（三）不断强化机关规范建设。一是加强民政惠民政策宣传、学习和贯彻力度，使民政惠民政策真正做到家喻户晓、深入人心。二是加强全区民政系统在党风廉政建设、重大决策部署、执行法规政策、项目建设、民生政策落实等方面的信息上报和新闻外宣工作。三是狠抓民政资金和项目管理，完善财务、资产、内部审计和行政管理等内控制度，强化直属单位财务监督。四是牢固树立民政安全工作“红线”意识和底线思维，完善细化民政各领域应急处置预案。做好信访稳定工作，排查化解突出信访矛盾。五是加强保密管理，规范民政档案管理利用。

绵阳市游仙区民政局

2019年4月30日