关于印发《绵阳市游仙区魏城镇法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》的通知

中共绵阳市游仙区魏城镇委员会

绵阳市游仙区魏城镇人民政府
关于印发《绵阳市游仙区魏城镇法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》的通知

各村（社区）党组织、村（居）民委员会，场镇各单位、机关各部门：

现将《绵阳市游仙区魏城镇法治宣传教育第八个五年规划(2021 -2025年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共绵阳市游仙区魏城镇委员会      绵阳市游仙区魏城镇人民政府
2022年8月5日

绵阳市游仙区魏城镇法治宣传教育第八个五年规划(2021 -2025年)

 为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进全面依法治镇，根据《中共中央、国务院转发(中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)〉的通知》、《四川省法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》(川委发〔2021〕19号)、《绵阳市法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》(绵委发〔2022〕3号)、《绵阳市游仙区法治宣传教育第八个五年规划（2021 —2025 年）》绵游委发〔2022〕11 号文件精神，结合我镇实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领全民普法工作

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记对绵阳工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的全面领导、以人民为中心、服务大局、与法治实践深度融合的工作原则，紧紧围绕服务“十四五”时期全区经济社会发展，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，促进提高社会文明程度，为全面建设社会主义现代化游仙营造良好法治环境。
    (二)主要目标
    到 2025 年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。
    二、明确普法重点内容
    (一)深入学习宣传习近平法治思想。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，广泛深入开展学习宣传活动。把习近平法治思想作为镇党委理论学习中心组学习、党校培训的重点内容,纳入学校法治理论教学体系，通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
    (二)深入学习宣传宪法。在全社会深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法实施案例宣传。在青少年开学仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，建设宪法宣传教育基地(村部、文化站、广场)，在全社会牢固树立尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法治意识。确定每年12月为宪法宣传月，“12.4”所在的周为宪法宣传周，认真组织好“12·4”国家宪法日、宪法宣传周及宪法宣传月活动，推动宪法家喻户晓、深入人心，实现宪法宣传教育常态化。
    (三)深入学习宣传民法典。加强民法典重大意义的宣传教育，聚焦民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。推动各村（社区）、场镇单位、机关各部门工作人员带头学习宣传民法典，加强对青少年民法典教育。组织开展民法典专项宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。
    (四)深入学习宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基础任务，大力宣传国家基本法律。围绕全面建设社会主义现代化游仙深度融入“三镇一中心”建设战略，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、知识产权保护等法律法规，推动建设市场化、法治化的营商环境。围绕统筹发展与安全，大力宣传公共卫生安全、生产安全、交通安全、消防安全等公共安全领域的法律法规，大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规，促进民族地区繁荣稳定。围绕社会文明进步，大力宣传社会主义民主政治建设、保障公民基本权利等法律法规，加强平等观念教育，反对特权思想，防范和消除歧视行为。围绕维护网络空间秩序，大力宣传互联网领域法律法规。围绕乡村振兴、生态文明建设、医疗卫生、食品药品安全、森林草原防灭火、禁毒防艾、扫黑除恶、未成年人保护、根治欠薪、社会保障、个人信息保护等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育。加强对“十四五”期间制定和修改的法律法规的宣传。

（五）深入学习宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。适应统筹发展和安全的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。适应更高水平的平安游仙、平安魏城建设需要，继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪，积极宣传与民生相关的法规。围绕生态文明建设、食品药品安全、扫黑除恶、毒品预防、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。
    (六)深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，纳入党员干部考核重要内容，开展“党建引领法治”专项活动，推进党内法规学习宣传常态化、制度化。
     三、实行公民终身法治教育，持续提升公民法治素养
    (一)加强国家工作人员法治教育。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，建立领导干部学法清单，提高领导干部掌握履职应知应会的法律和党内法规能力。落实党委中心组
学法、重要会议会前学法、重大决策前专题学法等制度。健全领导干部年度述法制度，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核考评重要内容。坚持公务员、事业干部定期完成网络学习，定期组织机关干部开展法治学习，组织领导干部通过现场或网络旁听法庭庭审。落实国家工作人员学法用法制度，开展形式多样的学法考试。
    (二)加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》要求，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。建立学校、家庭、社会有机结合的协同育人机制，强化学校、家庭、社会三位一体的青少年法治教育网络建设。将法治教育纳入中小学幼儿园教师培训计划，推进教师网络法治教育培训，5年内对辖区教师队伍开展法治教育。持续举办学生“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、青少年网上学法用法等活动。推进青少年法治教育实践基地建设，推广法治实践教学和案例教学。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传。进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。
    (三)分类分层开展法治教育。加强村（社区）干部学法用法工作，开展村(社区)“两委”干部法治培训，提高村（社区）干部依法办事意识和依法治理能力。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对新闻工作者、自媒体从业者法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。把法治教育纳入农民夜校、劳务培训等重要内容，加强外出务工人员法治宣传和法律服务，广泛开展“送法下村”活动。根据不同区域特点，面向妇女、残疾人、老年人等不同群体，分类开展精准普法，提高其依法维护权益的意识和能力。
    (四)推动实践养成。把提升公民法治素养与推进依法治理等实践活动有机结合，把公民法治素养基本要求融入居民公约、村规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建和平安建设活动。从遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费等日常生活行为抓起，提高规则意识，让人民群众在实践中养成守法习惯。通过严格执法、公正司法，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法、遇事找关系等思想和行为。选树群众身边先进典型，评选“文明守法户”“法治明星”等，大力宣传表彰崇法向善、坚守法治的模范人物，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。
    四、加强社会主义法治文化建设
    (一)推动法治文化阵地建设。把法治文化阵地建设纳入场镇、村庄建设规划，在公共设施建设和公共空间利用时融入法治元素，推动法治文化与魏城传统文化、红色文化、行业文化、企业文化融合发展，在童话小镇、飞龙山等地重点打造一批法治文化阵地。依托新时代文明实践中心(所、站)和图书馆、博物馆、文化馆、社区文化中心等场所，推进法治文化设施与公共文化服务设施一体规划建设。2025年，实现建成一个法治讲堂，每个村(社区)有一个法治文化宣传栏（长廊、书屋）。加快建设覆盖农村的法治文化阵地，探索建立村级法治文化阵地管理使用长效机制，依托法治文化阵地体系化、常态化开展法治宣传实践活动，提高法治文化阵地使用率。积极组织开展各类法治宣传教育基地评选命名活动，发挥法治宣传教育基地示范引领作用。

（二）推动法治文艺活动大发展。推进社会主义法治文艺繁荣发展。探索建立“政府购买、市场运作、企业运营、社会资助、百姓受惠”的法治文化建设新模式。加大法治文艺作品创作扶持力度，创编人民群众喜闻乐见的法治川剧、法治小品、法治歌曲、法治墙画等法治文艺作品。加大法治文化惠民力度，搭建公益性法治文化活动平台，深入开展“法治文艺进万家”、法治书画展、法治摄影展播等活动。在重大节庆日、法律法规实施日等时间节点，组织普法志愿者、
法治文艺团体深入基层，广泛开展群众性法治文化活动。
    (三)深入推进德法共建。坚持法治和德治相结合，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。坚持弘扬社会主义法治精神与弘扬社会主义核心价值观相结合，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，不断增强人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰。将社会主义核心价值观贯彻到法治建设中，融入全民守法环节，以法治建设推动社会主义核心价值观的培育践行。弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高公民思想道德水平，为全面推进依法治镇创造良好人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，把公民法治素养与诚信建设相衔接，不断提升全体公民的法治意识和法治素养。推动中华优秀传统法律文化传承发展，汲取传承中华法系的优秀思想和理念，根据时代精神加以转化、普及和传承保护。

五、持续拓展“法律七进”，推进普法与法治有机融合

(一)深化拓展“法律进机关”，推进机关部门依法治理。深入推进法治政府建设，持续开展法治政府示范创建活动，力争成功创建“省级法治政府”建设。落实行政机关负责人出庭应诉制度。落实行政许可事项清单制度。完善政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，全面推行重大决策重大事项合法性论证和审查。全面推行行政事项公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，实现执法单位全覆盖。

(二)深化“法律进乡村(社区)”，推进乡村(社区)依法治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强乡村(社区)依法治理，探索实行积分制，因地制宜推广村民评理说事点、社区“法律之家”等做法，打造基层普法和依法治理有效阵地。实施乡村(社区)“法律明白人”培养工程。充分发挥“一村(社区)一法律顾问”作用，优化基层法律服务供给。加强基层“两委”干部学法用法，定期组织学习法律知识，系统提升“两委”干部运用法律手段解决基层问题。推动我镇落实游仙区加强法治乡村建设实施意见等，充分发挥法治乡村建设在巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴中的作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善和推广“1+3+N”社会矛盾纠纷多元化解和三色预警机制。开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村学法用法示范户，树立良好家风，以家庭和谐促进社会稳定。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建，加强对“民主法治示范村(社区)”的规范化、动态化管理。将法治元素融入居民公约、村规民约等社会规范中，健全充满活力的群众自治制度，引导村民在村党组织领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度。
    (三)深化“法律进学校”，推进校园依法治理。推动学校健全依法治理制度体系，加强学校法治文化建设，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。落实“法治副校长”、法治辅导员制度，加强平安校园建设，深化学校及周边环境依法治理，加大中小学校门外交通违法整治力度，防范欺凌、性侵、猥亵、电信网络诈骗、非法传销、校园贷等突出问题。建立健全学校科学决策和民主管理、校内安全管理及突发事件应急处置等机制。注重发挥基层调解组织、教职工代表大会、学生团体在处理校内纠纷中的作用。
    (四)推进“法律进企业”，深化行业依法治理。健全完善企业(单位)管理人员学法用法制度，落实公司律师和企业法律顾问制度。加强企业(单位)法治文化建设。完善企业重大决策法律论证和法律审核制度。建立企业(单位)法治体检工作机制，防范化解企业生产经营法律风险。依法规范企业(单位)用工行为，保障和维护职工合法权益，依法调处劳动纠纷，维护企业正常生产经营秩序，加强对网络企业管理和从业人员普法宣传，推动网络企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。持续深化行业依法治理，引导和支持各行业依法制定规约、章程，充分发挥行业协会等社会组织在依法治理中的积极作用，发挥行业自律和专业服务功能。

(五)深化“法律进寺庙”，推进宗教场所依法治理。深入开展政策法律宣传进宗教团体、宗教场所活动，依法加强对宗教场所的监督管理，开展宗教领域非法活动典型案例以案释法，引导宗教界人士和信教群众树立国家意识、公民意识、法治意识。
    (六)深化“法律进网络”，推进网络依法治理。加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。

六、着力提高普法的针对性、实效性

(一)拓展实时普法广度。

把普法融入执法、司法过程。落实执法、司法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等相关法律规范的普法宣传。在执法司法过程中，加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及社会公众的法律法规和政策宣讲，把普法贯穿于事前、事中、事后全过程，实现案件办理的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录.重大执法决定法治审核制度中，加强普法宣传。

把普法融入法律服务过程。律师、人民调解等法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，主动开展普法教育和释法析理，引导当事人和社会公众依法维权、表达诉求。加快推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设，确保公共法律服务“抬头能见、举手能及、扫码能得”，实现服务群众“零距离”。 

强化以案释法力度。完善行政执法人员、律师等以案释法治度。结合社会热点、群众关切度高的案(事)件及时进行普法解读，使典型案(事)件依法解决的过程成为全民普法的公开课。将法律条款通俗化、生活化、故事化，融入执法、调解等案件的释法过程。逐步建立健全“以案释法”的案例开发、合法性审查、宣传风险评估等案例公开备案制度。建立“以案释法”案例库，积极参与“游仙区十大法治案例”评选活动。

(二)提升智慧普法精度。利用普法新媒体资源，构建上下贯通、同频共振的立体普法矩阵。充分发挥 12348 四川法网、四川普法网等平台的作用，用好“法治四川行”普法平台、学法考法平台及区融媒体等平台，深化“一月一主题·法治周周行”活动。广泛组织开展不同领域群体的法治主题讲座、法律咨询、法律培训教育实践、法治文艺巡演等。同时运用政府购买服务、引导社会参与的模式，积极参与结合游仙历史文化特色，研发创作法治歌曲、法治小戏小品、法治书画、法治摄影等法治文化产品。
    (三)理顺精准普法机制，精准识别普法对象。按照属地管理、行业管理、分级管理原则，积极参与三级摸排网络建设工作。科学分层分类建立重点普法对象数据库，努力做到“科学”与“精细化”分类并重，确保重点人群普法全覆盖。

七、加强组织实施

(一)加强组织领导。党委政府始终将普法工作纳入全镇经济和社会发展规划，纳入法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容。村（社区）党组织负责人要严格落实法治建设第一责任人职责要求，党委将定期听取汇报，研究解决工作中的难题。
    (二)健全体制机制。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协工委支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的全民普法工作体制机制，形成大普法工作格局。

（三)落实普法责任。强化“谁执法谁普法”普法责任制，完善政府机关普法责任清单制度，细化普法内容、普法责任、普法措施和普法标准。实行普法责任制联席会议制度，推行“谁执法谁普法”年度履职报告评议工作，建立健全情况通报和考核制度。

(四)强化保障支撑。发展和规范公益性普法组织，壮大普法讲师团和普法志愿者队伍，推动普法志愿服务常态化、制度化。总结推广全民普法的好经验好做法，借力“游仙区十大法治人物”“十大法治案例”评选工作，充分发挥先进典型示范带动作用。强化财政对规划实施的保障作用，把普法工作经费列入本级预算，建立普法经费动态递增机制。

(五)加强评估检查。党委将对普法工作情况、工作绩效以及公民法治素养提升效果开展综合评估，纳入村（社区）、机关部门考核重要内容。对重视不够、措施不力、履行普法责任制不到位的进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，依法依规严肃处理。