2023年游仙区安全生产工作要点

2023-05-24 11:29文章来源: 应急管理局
字体:【    】 打印

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神,坚定不移以中国式现代化引领绵阳现代化建设,在新时代新征程上加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心的开局之年,做好全市安全生产工作尤为重要。全市安全生产工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持人民至上、生命至上,更好统筹发展和安全,围绕建立大安全大应急框架,着力健全完善安全生产责任体系,强化责任落实、依法治理、安全基础,推动安全生产治理模式向事前预防转型;着力推进安全生产风险专项整治,加强重点行业领域安全监管,突出防范重大安全风险,坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故,以高水平安全服务高质量发展,以新安全格局保障新发展格局。

一、深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述

(一)学深悟透融会贯通。深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,贯彻落实党的二十大报告中关于安全生产的重要部署,将习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神、党的二十大对安全生产的重要部署等纳入各级党委(党组)宣传工作重点,纳入各级各部门党委(党组)理论学习中心组学习重要内容,作为区、镇(街道)、园区党政领导干部安全生产和应急管理培训的重要内容,作为企业主要负责人教育培训的重要内容,着力提高各级党政领导干部和企业主要负责人统筹发展和安全能力。对新调整的党政领导干部、负有安全监管职责的部门负责人开展轮训,提升新任领导干部安全监管能力水平。深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述的丰富内涵和精神实质,全面系统学、反复细致学、结合实际学,学出忠诚信仰、学出责任担当,确保安全生产工作始终沿着正确方向坚定前行。(组织、宣传、应急管理等部门牵头,各地各部门分工负责)

(二)开展习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”。全面梳理习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的贯彻落实情况,扎实开展道路交通、建筑施工、工贸、危化品、非煤矿山、消防、城镇燃气、自建房等重点行业领域专项整治“回头看”,突出重点、集中力量防范化解易导致群死群伤的重大安全风险,始终压紧压实各方责任,坚决防范和遏制重特大安全事故发生,坚决守牢安全生产底线,切实维护人民群众生命财产安全。(各地各部门分工负责)

(三)更好统筹发展和安全。牢固树立安全发展理念,坚持底线思维、增强忧患意识,以“时时放心不下”的责任感,切实抓好安全生产各项工作。坚持人民至上、生命至上,统筹经济发展和安全生产,推动各级党政领导干部、企业主要负责人和管理人员增强“安全第一、预防为主”“发展不能以牺牲人的生命为代价”的意识,真正把安全生产摆在首要位置,切实把确保人民生命安全放在第一位的要求落到实处。(各地各部门分工负责)

二、健全完善安全生产责任体系

(四)推进安全生产清单制管理。各地各有关部门各企业在安全生产清单2.0版基础上,按照“行业共性+企业个性+信息化”的工作总要求,全方位、全过程、全覆盖梳理制定个性清单,细化落实安全生产责任和风险管控措施,对安全风险管理和问题隐患治理实行照单操作、闭环管理。加快建设全市安全生产清单制管理系统并投用,更好实现用清单管人管事管风险。(各地各部门配合市安委会完成)

(五)压实企业主体责任。将落实企业主体责任作为安全生产工作的出发点和落脚点,督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任,对本单位安全生产负总责。扎实开展“企业安全生产主体责任落实年”活动,督促企业自查自纠,针对安全生产薄弱环节加大投入,严格高危特殊作业的审批管理。督促危险物品的生产、储存单位以及非煤矿山、金属冶炼单位将安全生产管理人员的任免及时告知行业主管部门。推动高危企业主要负责人每月带队检查、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练。规范和促进企业开展安全生产标准化建设,推动企业严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定,规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作,推动企业完善“双重预防工作机制”,加强对劳务派遣和灵活用工人员的安全管理。(各负有安全监管职责的部门分工负责)

(六)落实属地管理责任。推动各地严格落实《绵阳市游仙区党政领导干部安全生产责任清单》,在经济社会发展考核评价体系中加大安全生产约束性指标的权重;按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,党政主要负责人定期听取安全生产工作汇报,各地政府主要负责人每季度至少组织研究1次安全生产中的突出问题,定期研判重大风险,主动协调跨区域跨部门安全生产工作,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。(各地各部门分工负责)

(七)夯实部门安全监管责任。依据《关于明确部分行业领域安全生产相关职责的通知》《绵阳市游仙区安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》,压实各级部门安全生产职责。负有安全生产监督管理职责的成员单位要将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单,严格落实“三管三必须”要求,加强全过程、全链条安全监管,督促所管行业企业落实安全生产主体责任。加大安全监管执法力度,依法严肃查处违法违规行为,推动企业依法履责、守法经营。区安委会各成员单位每季度至少召开1次会议,研判安全生产形势,专题研究解决安全生产重大问题。(各地各部门分工负责)

(八)推动应急部门落实综合监管责任。应急管理部门要认真落实安全生产综合监管责任,充分发挥安办“指导协调、监督检查、巡查考核”的职能作用。综合运用安全生产风险研判、检查督查、公开曝光、考评问效、“两书一函”、挂牌督办、提级调查、警示约谈等手段,定期发布预警信息,及时开展工作调度,督促指导各级各部门落实安全生产责任,健全完善安全生产监督工作体系。(区应急管理局牵头,各地各部门分工负责)

三、开展重点行业领域安全生产专项治理

(九)加强重大隐患排查治理。深入开展安全生产重大隐患专项整治和督导检查,推动各地各部门加快整治重大安全隐患。认真组织开展全区安全生产“迎大运·保安全”集中整治专项行动,确保成都大运会期间安全形势总体稳定。严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施,聚焦责任落实、监督检查、源头治理、监管执法等方面持续发力,打好安全监管“组合拳”,探索建立正向激励机制,督促企业开展重大隐患排查整治。(各地各部门分工负责)持续开展道路交通、建筑施工、工贸、危化品、非煤矿山、烟花爆竹、水电站、消防、特种设备等行业领域和商场、宾馆、酒店、景区景点等人员密集场所,以及民宿、剧本娱乐经营场所、私人影院、玻璃栈道、电竞酒店等新兴行业领域的安全隐患排查,实行闭环管理、动态清零。(负有安全监管职责的部门分工负责)

(十)强化非煤矿山安全整治。扎实开展非煤矿山综合整治,推动解决一批深层次矛盾和问题,有效化解区域性风险,提升矿山本质安全水平。(应急管理部门会同有关部门分工负责)深入开展尾矿库安全治理,严厉打击非法盗采、超层越界、隐蔽工作面开采、不按设计施工,有效化解系统性风险。(自然资源、生态环境、应急管理、公安等有关部门分工负责)推动隐蔽致灾因素普查治理制度化。(应急管理部门会同有关部门分工负责)

(十一)强化道路交通安全整治。持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作,聚焦“两客一危一货一面”、校车等重点车辆以及绵梓路、绵延路、205省道等重点路段,严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和拖拉机违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小标”等违法违规行为。深化农村道路交通安全治理,推进变型拖拉机淘汰退出,持续开展公路安全生命防护工程建设。(交警、交通运输、教体、农业农村、工信、市场监管等部门分工负责)试点推行交通企业首席安全官安全员责任制度,深入开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动,持续推进“平安智慧高速”建设、普通公路“畅安工程”建设、“平安渡运”建设,一体化实施村道安全生命防护工程建设、重大灾害路段和交通事故易发多发路段整治、危桥危隧改造等工作。(交通运输部门会同有关部门分工负责)加强高铁、旅客列车、铁路货物运输安全管理,持续开展铁路沿线安全环境治理,推动铁路道口“平改立”建设,强化高速铁路隧道口等重点区段护路巡防、视频监控工作。(住建、交通运输等有关部门及绵阳车务段分工负责)

(十二)强化水上交通和渔业船舶安全整治。压实水上交通属地管理责任,完善水上交通安全工作协调机制,严格“四类重点船舶”、渔业船舶安全管理,升级改造船舶集中停泊区和高中水位防洪桩,大力推进“三无”船舶联合认定工作。深化船舶安全突出问题专项整治,严查内河船舶非法运输、冒险航行、乡镇船舶非法载客、“三无”船舶非法从事捕捞运输作业等行为。严格执行水上交通等事故调查法规制度,切实查清企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任,依纪依规严肃问责。(交通运输、农业农村等部门分工负责)

(十三)强化危险化学品安全整治。严格重大危险源常态化风险管控和高危细分领域“2+X”风险管控,配合做好专家指导服务。指导油气长输管道企业对运行超过20年的老旧管道开展评估治理,健全高风险区域管控政企联动机制。(发改、市场监管等有关部门分工负责)加强能源项目事中事后监管,突出抓好地方电力建设和油气长输管道建设安全管理。(发改部门会同有关部门负责)强化危险废物贮存及处置监管。(生态环境部门会同应急管理等有关部门负责)

(十四)强化消防安全整治。紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业、仓储基地、养老机构、学校、医院、文博单位等高风险场所,经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门店、“三合一”、老旧小区等低设防场所,密室逃脱、剧本杀、民宿等新兴业态,重点整治消防设施未保持完好有效、违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电等突出安全隐患、推动行业领域消防安全标准化管理,推进“智慧消防”建设。持续深化畅通消防“生命通道”工程。强化冬春等重点时段消防安全专项整治。开展打击冒牌消防培训和制售假冒伪劣消防产品专项整治。完善重大消防安保机制,做好全国“两会”、成都大运会等消防安保工作。(消防救援、公安、民政、住建、商务、交通运输、文广旅、卫健、教体、应急管理、市场监管等部门分工负责)

(十五)强化住建领域安全整治。巩固自建房安全专项整治成果,加快存在安全隐患自建房评估鉴定和分类整治,积极探索完善自建房安全管理长效机制。深化房屋市政工程安全生产治理行动,提升施工安全监管数字化水平。严格公路、铁路、电力、水利等重大基础设施工程施工安全风险隐患排查整治,加强隧道、涵洞、桥梁等工程现场施工安全管理,开展公路危旧桥梁改造。严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任,强化建筑市场和施工现场监管,严厉打击违法发包、转包、违法分包、出借资质、以包代管、无资质施工、挂靠等违法违规行为,严禁恶劣天气违规强行施工。加强既有房屋和市政公用设施安全管理,依法查处违法改建扩建等行为,持续开展建设施工“防高坠”治理,坚决遏制高坠事故。(住建、交通运输、农业农村、水利、发改等有关部门分工负责)

(十六)强化燃气安全整治。持续开展城镇燃气安全排查整治,督促使用燃气的餐饮、住宿等生产经营单位依法安装可燃气体报警装置并保障其正常使用,严格瓶装液化石油气安全监管,严厉打击生产销售伪劣燃气具行为,有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化,推动“小、散、弱”企业整合提升,规范燃气市场秩序。(住建部门会同发改、教体、公安、财政、交通运输、商务、文广旅、卫健、应急管理、市场监管等部门分工负责)

(十七)强化工贸领域等行业安全整治。持续加强冶金、粉尘涉爆、铝加工、机械铸造等行业领域安全风险专项整治,深化重大隐患整改“清零”行动,强化动火、动电、吊装和有限空间作业等高风险作业环节安全监管。(应急管理、工信部门会同有关部门分工负责)强化民用爆炸物品、军工企业安全监管。(工信、公安等部门分工负责)开展水电站大坝安全提升等专项行动,督促水电企业认真落实首席安全官、安全员制度和全员安全生产责任制。(发改、工信、水利等部门分工负责)加强公共场所人群聚集活动安全管理,严格安全许可审批。(公安、文广旅、市场监管、消防救援等部门分工负责)

(十八)强化特种设备安全整治。推进特种设备质量安全提升行动,组织开展“企业主体责任推进年”行动。组织开展医疗机构、大中专院校在用快开门式压力容器和仓储物流企业场(厂)内专用车辆安全隐患专项治理。持续打击气瓶充装、检验违法违规行为。推动长输管道、公用管道落实施工告知和法定检验,提升法定检验率。推进客运索道、大型游乐设施运营单位合规管理,提升本质安全水平。(市场监管部门会同教体、住建、文广旅、卫健、发改等部门分工负责)

(十九)强化新领域新风险安全管控。抓好电动自行车全链条安全监管责任。(发改、经信、公安、生态环境、住建、市场监管、消防救援等有关部门分工负责)加强旅游景区玻璃栈道、漂流、攀岩、滑翔机、高空滑索、热气球等高风险旅游项目及醇基燃料、托育机构、高空外墙清洗等新领域安全监管。(文广旅、教体、农业农村、住建、自然资源、市场监管、发改、卫健等部门分工负责)加强检维修、高危工程等领域外包安全监管。(各地各部门分工负责)加强重点行业领域涉环保设施安全监管。(工信、住建、卫健、生态环境等部门分工负责)。

四、推动治理模式向事前预防转型

(二十)强化风险源头管控。坚持风险预控、关口前移,健全重大工程和项目安全风险评估与论证制度、部门联审联查机制,从源头上把好安全准入关。严格高危项目安全准入条件,实行重大安全风险“一票否决”。对违规审批、强行上马的安全不达标项目,造成事故的实行终身追责。(各地和发改、经合等部门分工负责)

(二十一)健全完善双重预防机制。督促企业健全完善并严格落实安全风险分级管控和安全隐患排查治理双重预防机制,对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险开展全方位、全过程辨识,明确管控责任和措施;对重大危险源实行登记建档,并进行定期检测、评估、监控,确保安全风险时刻处于受控状态。(各负有安全监管职责的部门分工负责)

(二十二)扎实开展安全隐患“大排查、大曝光、大整治”行动。抓实安全隐患大排查“三项工作”,督促指导企业自查自报安全隐患,建立健全行业部门隐患排查常态化机制,突出加强安全隐患举报奖励。用好问题隐患大曝光“三条举措”,做好行业部门主动曝光、安办统筹曝光、扩大范围全面曝光。落实问题隐患大整治“三大手段”,推动清单式闭环整改,切实加强监管执法,从严从细跟踪问效。(区安办会同负有安全监管职责的部门分工负责)

(二十三)强化安全风险分析研判。督促指导各地各部门及

企业加强安全生产监控系统和信息化建设。坚持安全风险研判、形势分析、专题会商,多形式、多平台发布预警信息,推进源头治理、超前防范。(区安办会同有关单位分工负责)

(二十四)加大安全生产调度力度。针对重大节日、重要活动、重点时段等特殊敏感时期,统筹组织开展专项调度,及时部署安全防范工作。建立安全生产常态化调度机制,督促地方和行业部门认真落实属地党政责任和行业管理责任。强化事故分析研判,认真分析事故多发频发原因,针对性制定防范措施。组织开展生产安全事故“回头看”,督促责任追究和防范整治措施落实落地。(区安办会同有关单位分工负责)

五、加强安全生产督查和考核问效

(二十五)常态化开展安全生产督导检查。结合成都大运会等重大活动和五一、中秋、国庆等重大节日,通过“四不两直”“专家+媒体”等方式,组织开展安全生产常态化明查暗访。建立并落实部门间安全风险会商研判机制,强化协调联动。建立问题隐患跟踪督办机制,对责任不落实、治理不彻底的,纳入考核巡查重点。避免多头检查、重复检查,减轻基层负担,合理安排各类涉企检查,不得简单化、一刀切,不得干扰、影响企业正常的生产经营秩序。(区安办会同有关部门分工负责)

(二十六)强化安全生产工作考核。完善安全生产考评机制,将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任落实情况作为考评工作重点,考评结果充分反映各地各部门各企业全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府安全生产决策部署的具体成效。强化考评结果运用,建立考核结果通报制度,将安全生产工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处挂钩。(绩效、组织、财政、人社、应急管理等部门分工负责)

(二十七)充分发挥约谈问责作用。对安全生产重视不够、工作落实不力、安全生产违法违规行为突出、事故多发频发或发生性质严重、影响恶劣应急处置不力、重大涉险事故等情形的责任单位和个人,采取“发点球”的方式进行约谈,依纪依法追责问责,推动各方认真履行安全生产职责。(区安办会同有关部门分工负责)

六、夯实安全生产基层基础

(二十八)提升安全生产保障水平。推动“工业互联网+安全生产”行动计划落实,推进非煤矿山、隧道施工等高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。(工信、住建、交通运输、水利、应急管理等有关部门分工负责)推进城市安全风险综合监测预警工作。(区安委会有关成员单位分工负责)扎实开展安全发展示范城市创建和安全社区建设,提高城市和基层的安全风险抵御能力。(区安办会同有关单位分工负责)认真贯彻落实《四川省公共消防设施条例》和《绵阳市“十四五”消防事业发展规划》,加快消防供水、消防通信、消防装备等公共消防设施升级改造,加强消防安全基础设施建设。(消防救援等部门分工负责)

(二十九)严格安全生产监管执法。认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》,推动加快完成应急管理综合执法改革,加强安全监管执法队伍专业化建设,强化各类保障。坚持严格执法与指导服务并重,进一步规范专项执法、明查暗访、交叉互检等检查程序,探索推行包容审慎监管执法模式。扎实开展“强安2023”监管执法专项行动,综合运用警示曝光、联合惩戒、行刑衔接等手段,重拳出击开展“打非治违”。全面推广“互联网+执法”,推进执法全过程“上线入网”。加强安全生产监管能力建设,开展安全生产监管能力提升试点示范工作。(负有安全监管职责的部门分工负责)

(三十)提高事故应急处置能力。紧密结合各地各部门各企业安全生产和自然灾害防治工作实际,简化修订生产安全事故应急救援预案,实行部门和企业预案与属地总体预案相衔接。建立生产安全事故现场指挥协调机制、区域应急协调联动机制,规范事故应急处置工作。(应急管理部门会同有关部门分工负责)加强国家综合性消防救援队伍建设,备足备齐应急救援物资、器材和装备,确保一旦发生事故能够快速反应、高效处置、科学救援。(应急管理、消防救援等有关部门分工负责)持续推动非煤矿山、危化品、油气管道、交通运输等行业领域专业应急救援队伍建设。(应急管理、发改、消防救援等部门分工负责)壮大安全应急产业,持续开展安全应急装备推广应用示范。(工信部门会同发改、科技等部门分工负责)

(三十一)完善安全生产社会化机制。督促非煤矿山开采、建筑工程施工、危险化学品生产与存储、交通运输等高危行业企业严格落实安全生产责任保险投保相关要求。(各地负有安全监管职责的部门分工负责)依法依规做好安全生产责任保险监管工作,发挥安全生产责任保险功能作用。(各地负有安全监管职责的部门分工负责)严厉查处培训机构、考试机构违法违规行为,深化安全评价机构执业行为专项整治。(应急管理部门负责)

(三十二)构建安全生产共建共治工作格局。依法开展生产安全事故调查处理,及时向社会公布事故调查报告,定期评估事故责任追究和整改措施落实情况。加强安全生产举报监督,采取多种方式动员社会公众、发动社会力量参与安全监管,鼓励和支持群众监督安全生产工作,从源头上防范和遏制生产安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。(各地负有安全监管职责的部门分工负责)完善诚信体系制度建设,推进安全生产严重失信主体名单管理办法的制定实施。(发改部门会同各有关部门负责)

(三十三)加强安全生产宣传。落实“安全生产月”“全国消防宣传月”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“全国交通安全日”等主题活动,推进安全宣传“五进”工作。充分利用“两微一端”,加强《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和安全知识宣传,增强群众安全意识和自救互救技能。(各地和宣传、公安、应急管理、文广旅、工会、共青团、消防救援等部门分工负责)

(三十四)加强安全生产教育培训。组织开展安全监管业务能力培训。督促企业加强临时用工、劳务派遣人员在内的全员安全教育培训,提高员工安全意识、危机意识和风险识别能力。开展高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核。(负有安全监管职责的有关部门分工负责)

浏览次数: