2023年全区应急管理工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神、在新时代新征程推动绵阳现代化建设的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。2023年应急管理工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于应急管理重要论述和党的二十大精神，认真落实省、市、区决策部署和关于应急管理工作的要求，坚持人民至上、生命至上，牢固树立“游仙安则四川安”的意识，推动应急管理体系进一步完善，应急指挥和协调机制进一步优化，基层基础工作进一步夯实，安全生产形势持续稳定，自然灾害防治水平持续提升，应急救援能力明显增强，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为全面建设社会主义现代化游仙营造良好安全环境。重点抓好以下工作：

一、优化完善应急管理体制机制

（一）完善各级责任体系。明确年度工作清单，及时公布防汛抗旱各类责任人，推动落实防汛救灾、森林防灭火区镇村三级包保责任。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原则，细化落实新领域新业态主管部门监管责任，形成齐抓共管的工作格局。认真履行应急管理部门综合监管责任，有效运用考核巡查、两书一函、提级调查等手段，督促各部门、园区、镇（街道）履职尽责。督促企业落实第一责任人制度，深化企业全员安全生产责任制和安全生产承诺制落实，持续强化企业主体责任。

（二）健全领导指挥体系。及时更新区应急指挥部，完善应急指挥体系，强化应急管理统筹协调。健全应急处置指挥机构职能，进一步完善党委政府领导下的应急指挥机制，统筹协调灾害事故会商研判、抢险救援、灾害救助等全过程管理。建立分级指挥和专业指挥相结合的指挥机制，进一步完善区镇间、部门间、军地间、政企社间协调联动机制，强化专业团队技术支撑，形成科学规范的指挥规则和应急流程。较大及以上灾害事故处置中，推动成员单位集中办公、实战化运行，强化信息通报、力量合成、资源应用，确保统一权威高效指挥。完善区内毗邻地区灾害事故联防联控机制，构建灾害事故防范应对处置协调联动新格局。

（三）扎实推进安办实体运行。参照市安委会对各地安办构架要求，区安办成立四组一中心，即综合协调组，监督检查组、考核巡查组、宣传曝光组和安全生产风险研判中心。职能职责上综合协调组主要负责专班的日常工作，承办安委会安办重要会议文件，草拟有关政策规划，督促相关方面责任落实；监督检查组主要负责牵头开展安全生产检查督查，明察暗访工作，指导协调监督检查行业领域的安全生产监督管理等工作；考核巡查组主要负责草拟安全生产巡查考核办法和方案制定，组织开展督导检查和问题隐患的督促整改；宣传曝光组负责组织开展安全隐患“大排查、大曝光、大整治”行动，督促各地各行业部门开展本辖区本行业领域安全隐患大曝光行动，动态收集工作开展情况专报、简报等撰写；风险研判中心主要负责安全监测预警，开展风险研判，及时发布预警信息，核查问题整改落实等工作。将抽调相关单位共计15人，即区应急管理局3人，区级部门干部挂职锻炼人员12人。

二、坚决守牢安全生产底线红线

（三）加强重大隐患排查治理。深入开展安全生产重大隐患专项整治和督导检查，推动各地各部门加快整治重大安全隐患。认真组织开展全区安全生产“迎大运.保安全”集中整治专项行动，确保成都大运会期间安全形势总体稳定。严格落实国务院安委会安全生产十五条措施，聚焦责任落实、监督检查、源头治理、监管执法等方面持续发力，打好安全监管“组合拳”，探索建立正向激励机制，督促企业开展重大隐患排查整治。

（四）加强危险化学品和烟花爆竹安全风险管控。强化危险化学品安全风险隐患专项整治，突出危险化学品生产、储存、运输、经营、使用和危废处置等各环节安全管控。开展危险化学品企业安全文化体系建设，持续推进工伤预防能力提升工程。加强危险化学品应急救援能力建设，推进“互联网+监管”和标准化建设工作，配合开展“强安2023”监管执法，有效提升管控效能。深化烟花爆竹经营环节安全风险隐患排查整治，协助指导做好烟花爆竹禁燃禁放工作。

（五）加强工贸行业综合监管。发挥综合监管责任，指导督促工贸行业监管部门提升安全生产监管能力，摸清企业底数，建立监管台账，大力推进安全标准化建设，提升安全生产基础能力。持续开展金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷、有限空间和动火、吊装、临时用电等危险作业专项整治，确保工贸行业高危领域和危险作业安全。

（六）依法依规开展生产安全事故调查处理。优化完善工作协调机制，严格执行《绵阳市安全生产责任追究制度（试行）》，依法高效开展事故调查处理，严肃生产安全责任事故追责问责。加强安全生产举报工作，深入宣传，创新举报渠道，依法核查处理举报的违法违规行为。依法履行安全生产统计职责，持续提升统计数据质量，强化统计数据分析研判，为安全生产工作提供数据支撑和决策依据。持续推进安全生产诚信体系建设，实施信用分级分类监管，做好失信惩戒和信用修复，督促生产经营单位诚信守法。

（七）提高安全生产监管执法质效。扎实开展“强安2023”和重大节假日等专项执法行动，依法查处企业非法违法行为，始终保持安全生产严管态势。加强信息化执法，充分发挥“互联网+执法”系统效能。强化执法工作量化考评，以典型案例报送为抓手，不断提高执法工作能力水平。用好说理式执法、安全管家服务、送法入企等安全生产领域助企纾困手段，以高水平安全服务高质量发展，新安全格局保障新发展格局。

三、不断加强防灾减灾救灾能力

（八）推进森林防灭火常态化治理。抓好《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》的学习宣传贯彻落实。用好末端发力终端见效工作长效机制，发挥好牵头抓总、统筹协调作用，推动压实各方责任，确保责任链条无缝隙、责任区域无空档。把“控发生”作为重要目标。严格执行森林防火命令，持续加强监测预警，及时准确发布森林火险预警，督促责任单位落实分区分级精准防控措施。修订完善森林火灾应急预案,加强预案培训演练，严格执行灭火组织指挥工作规范，科学安全高效处置森林火情火灾。

（九）做好防汛减灾救灾工作。优化完善防汛抗旱组织体系，及时调整更新指挥部成员，面向社会公示各级各类防汛抗旱责任人，督促各级各类防汛救灾包保责任细化落实。建立常态化防汛督导机制，推行督导组包片负责制，深入开展防汛减灾督导检查，推动各项工作落地见效。建立动态会商机制，突出预警与响应一体，强化信息互通共享，做到有预警、有调度、有响应、有反馈、有印证，形成工作闭环。建立临灾“叫应机制”，建立完善汛期避险转移分级分类台账，督促各地严格执行“三个避让”和“三个紧急撤离”刚性要求，确保受威胁群众应转尽转、应转早转、应转快转。与建立上中下游区域联防联控响应机制，做到“上游下雨、中游放哨、下游开跑”，形成群防群控联动工作局面。修订防汛抗旱应急预案，强化预案培训演练，不断提升预案针对性和实效性。统筹做好干旱灾害防范应对，努力把灾害损失降低到最小限度。

（十）加强地震和地质灾害救援准备工作。进一步健全完善区、镇防震减灾救灾体制机制，强化防震减灾救灾科普宣传，规范提升应急避难场所（紧急避险点)建设和管理。加强地震预案体系建设，分行业建立重大地震灾害行动方案，持续开展地震应急演练，提升地震灾害风险防范和突发地震事件应急处置能力。

（十一）提高自然灾害救助能力。按照实战化要求做好救灾物资准备，及时更新补充应急物资，合理调整抢险救灾物资储备规模和品种，提升多灾易灾和偏远地区抢险救灾物资储备点保障能力，优化调配模式、发放方式，确保一有需能随时投用。会同发改部门推进我区应急物资储备库建设，全面提升应急救灾物资储备能力。持续开展全国自然灾害综合减灾示范社区创建工作，全面提升基层防灾减灾救灾应急处置能力。不断加强灾害信息员队伍建设，持续开展教育培训，提升灾情统计报送能力。加强自然灾害灾后救助资金规范化管理使用，严格落实救助政策，会同财政、纪委等对救灾款物的使用监督检查。持续推动“一卡通”自然灾害救助资金审批信息系统全面使用，实现“阳光审批、阳光公开、阳光监督”。

四、持续提升应急救援能力水平

（十二）强化预案演练融合。持续推进应急预案体系建设，完善预案管理针对性措施，督促指导区级相关部门编修专项、部门应急预案，推动地震、防汛抗旱、森林防灭火、生产安全等专项预案配套部门子方案体系建设，督导相关部门加强宣传、培训、演练等工作，通过演练检验预案针对性、有效性、可操作性。开展生产安全事故应急预案专项督导检查，对生产安全事故应急预案编制、评审、公布、备案、实施等环节进一步加强规范引导，强化预案的上下衔接，提升其实用性、有效性。坚持以演促训、以练备战，全方位、多形式开展演练，举行防汛抢险应急桌面推演及实战演练、区镇森林火灾扑救应急桌面推演及实战演练、地震灾害桌面推演演练等应急演练，组织开展区镇村三级应急队伍拉动。

（十三）提升装备配备水平。全面摸底调研应急救援物资、装备，建立健全区、镇（街道）分级管理的应急物资装备台账。强化应急救援装备技术支撑，坚持满足当前、适度超前的原则，加快补齐常规救援装备，加大先进适用装备的配备力度。加大应急通信保障能力建设，维护应急广播等应急通信设备，强化断网、断电、断路等极端情况下应急通信保障能力。

（十四）加强救援力量建设。进一步建强以综合性消防救援队伍，加快片区专职消防救援站建设，打造“30分钟救援圈”。构建以专业救援队伍为协同，以民兵、预备役为突击，以社会性救援队伍为辅助，以基层救援队伍为基础的应急救援力量体系。分级分类、突出重点推进应急救援力量建设，建立健全专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。加大“一主两辅”建设力度，指导各园区、镇（街道）建强镇级综合应急救援队伍，完善区镇村三级应急救援队伍应急联动机制，组织开展救援队伍间联训联演。开展镇级应急队伍专题培训，力争用三年时间，完成镇级应急队伍全员轮训，强化区级骨干应急救援队伍能力提升。

五、不断夯实应急管理基层基础

（十五）提升基层应急能力。持续做好两项改革“后半篇”文章，实施好乡镇级片区应急体系专项规划，做好自然灾害综合风险普查，促进普查成果应用。大力推广基层应急管理建设等方面的经验做法，把群众组织起来、动员起来，推动构建共建共治共享的安全治理格局。积极推进镇（街道）、村（社区）基层组织、企事业单位应急组织体系建设，明确工作标准，完善工作制度，细化职责任务，进一步夯实应急管理工作基层基础，打通应急管理“最后一公里”。

（十六）加强信息化平台建设。加快建设游仙区应急管理与救援指挥信息化系统平台，充分运用应急、水利、自然资源、气象、公安等各方面数据资源，推进部门数据融合共享，推动形成统一高效指挥、全方位协调联动的应急救援新局面。高水平实施全区应急管理信息化建设项目，推进风险识别、监管执法、指挥调度等业务应用智能化，强化跨部门、跨区域、跨层级数据联通、融合共享。开展网络安全风险隐患排查，做好网络安全防护。

（十七）落实应急值守制度。严格落实领导带班和值班人员24小时在岗值班规定。重点时期，加强领导带班、专业值班和机动备勤力量。认真做好突发事件信息报告，优化工作机制，确保遇有突发事件，快速反应、高效处置。

（十八）深入开展宣传教育。深入推进应急管理“八五”普法,推动落实“谁执法谁普法”责任制，大力宣传普及应急管理法律法规知识。组织好“安全生产月”“防灾减灾日”“消防安全月”“3.30”警示日等集中宣传活动，进一步推进安全宣传“五进”提档升级，加快安全宣传“五进”示范点建设。加强生产安全事故、洪涝地质灾害成功避险等典型案例宣传，强化森林防灭火典型违法案件警示教育，引导广大人民群众提升安全防范意识和自救互救能力。强化突发事件舆论引导和应对，妥善处理负面舆情。

（十九）全面加强安全培训。进一步加强和规范安全生产培训工作，举办应急系统干部专题培训班，保证安全生产培训质量，强化应急干部的底线思维和风险意识，更加扎实细致地做好安全生产和应急管理工作，切实提升和改进各项应急管理工作水平。

六、着力打造高素质干部队伍

（二十）深入推进全面从严治党。始终以党的政治建设为统领，进一步学深悟透党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于应急管理工作系列重要论述，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，把旗帜鲜明讲政治的要求融入应急管理各项工作，做到学思用贯通、知信行统一。落实双重管理体制，加强应急管理部门领导班子建设。强化对班子运行情况的评估分析，全面掌握领导干部担当作为、忠诚履职情况，客观公正推荐优秀干部，以正确用人导向引领干事创业导向。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以“应急先锋”党建品牌为抓手，着力创建“云好”党支部，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，加强基层党组织建设，抓实直属事业单位党的建设管理和监督，促进党建工作协调发展。

（二十一）不断增强干部业务能力。持续做好教育培训，认真实施学习教育计划，开展形式多样、内容丰富的教育培训，围绕“反躺平、强担当、促发展”主题，扎实开展党委理论学习中心组学习会、微讲堂、座谈研讨会、“三会一课”、主题党日等活动，高标准高质量举办“应急大讲堂”，着力增强应急管理本领。努力提升专业能力，强化以练促训、以训提能，让每一名应急人都成为行家里手。注重工作创新，强化创新理论武装，始终保持奋进状态，以守正创新引领发展，推动新时代应急管理工作创新发展。完善落实各项保障政策，加强与相关部门的协调，用好值班加班应急处置等保障措施，切实增强全系统凝聚力和战斗力。

（二十二）抓好党员干部作风建设。严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委市政府七项规定，区委区政府七项规定，始终把纪律和规矩挺在前面，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。抓好领导班子建设，对标对表党章党规，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，增强班子凝聚力战斗力。结合“反躺平、强担当、促发展”作风能力攻坚，抓好作风建设，真抓实干、狠抓落实，大力践行“一线工作法”，创新性开展好“一线创优保障年”活动，按照“纪律部队、战斗队伍”标准要求，统筹谋划经济发展和应急管理工作，充分发挥应急综合监管职责，树牢底线思维，抓紧抓实各项工作，保障人民群众生命财产安全。