中共绵阳市游仙经济试验区工作委员会印发《关于在城市社区开展分类治理的实施方案》的通知

各社区党委、机关各部门：

    为进一步提升城市社区治理质效，按照区委城乡基层治理委员会印发的《关于在城市社区开展分类治理的工作方案》（绵游委基治委发〔2021〕1号）要求，结合试验区社区发展实际，分类提出了社区治理举措，形成了在试验区社区开展分类治理的实施方案，经党工委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共绵阳市游仙经济试验区工作委员会

                            2021年3月23日

关于在城市社区开展分类治理的实施方案

社区是城市社会治理的基本单元，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。游仙经济试验区作为主城区的重要组成部分，经历近三十年发展，完成了农村向城市、农民向居民的转变过程，形成了不同类型的社区，这些社区在发展状态、环境面貌、居民需求等方面存在较大差异，对社区治理路径提出了差异化需求，迫切需要分类治理、精细治理。为深入贯彻落实习近平总书记“提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫”“城市管理应该像绣花一样精细”“人民城市人民建、人民城市为人民”等城市治理理念，全面提升城市社区治理法治化、科学化、精细化、智能化水平，扎实推进全省城乡社区治理试点区建设，助推城市基层治理示范市建设，现制定试验区城市社区（本方案所称城市社区为试验区管辖社区）分类治理方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会和省委十一届六次、七次、八次全会、市委七届八次、九次全会、区委六届八次、九次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以基层党组织建设为关键、居民需求为导向、改革创新为动力，努力将城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，以良好的生态环境、宜居的生活优势，提升对各类人才和资源要素的集聚力，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则。一是突出党建引领，固本强基。加强党对社区治理工作的领导，确保社区治理始终保持正确政治方向。二是突出主要形态，科学分类。根据社区居民住房形态、历史沿革、居民结构等主要特征确定类型。三是突出需求导向，靶向施策。紧扣不同类型城市社区治理重难点问题，不断破解社区治理难题。把群众急难愁盼的问题作为社区分类治理的突破口，切实解决好群众家门口的操心事、烦心事、揪心事。四是突出政府负责，公众参与。政府履行社区治理主导职责，加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，加强对基层群众自治性组织建设的指导规范。坚持依靠居民群众、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。五是突出科技支撑，改革创新。整合社区现有各类服务资源，通过利用各种智能技术和手段，为社区群众提供便捷服务，彰显中国科技城社区治理特色。尊重群众首创精神，鼓励基层立足自身实际，创新社区治理的发展思路和推进举措。

（三）工作目标。到2021年底，分类解决一批社区治理过程中的梗阻问题，落实一批提升居民生活质量的民生项目，满足一批居民最迫切、最需要的服务诉求，初步形成一套较为务实管用的社区分类治理办法，社区分类治理取得初步成效，城市基层治理能力显著提升。到2025年，试验区城市社区分类治理取得重大进展，城市社区治理能力更加精准全面，治理体系更加完善高效，治理制度更加成熟定型。

二、城市社区类型划分

根据《关于在城市社区开展分类治理的工作方案》（绵游委基治委发〔2021〕1号）确定的城市社区类型，结合试验区各社区主要形态，将8个城市社区分类如下。

（一）商品住宅型社区——桑林社区

主要是指以商品住宅小区为主形成的社区。

（二）老旧院落型社区——六里社区、汉城社区、小岛社区

主要是指辖区内房屋建筑陈旧、公共服务配套设施缺乏、物业服务管理较为滞后的社区。

（三）国有企业改制型社区——游仙路社区

主要是指国有企业剥离办社会职能，职工居住较为集中形成的社区。

（四）单位集中型社区——汉仙桥社区

主要是指辖区内机关、企事业单位等较多的社区。

（五）城乡融合型社区——游仙东路社区、民安社区    

主要是指处在城市建成区与郊区乡村接壤地带，在共同地域基础上由市民、农民、外来流动人口等构成的社会共同生活体。包括村改居社区、拆迁安置社区等。

三、重点治理方向及举措

在深入推进社区党组织标准化规范化建设、抓实基础性根本性工作基础上，突出不同类型社区特征，采取针对性措施，实化治理成效。

（一）桑林社区(商品住宅型社区)

1.推进“红色物业”建设。进一步理顺社区党委与居委会、业委会、物业服务机构之间的关系，建强东原联合党支部班子队伍，提升组织凝聚力。成立小区业委会，实现党支部书记兼任业委会主任，实施小区党务、业委会事务、物业服务“三公开”，突出发挥小区党组织在治理中的政治功能。建立社区党委、居委、监委、小组长、物业公司联席会议协调机制，定期交流通报情况、研究解决问题。

2.优化物业服务管理。通过发展党员、引导物业服务企业招聘党员员工、选派党建指导员等方式，把物业服务企业建设成推进小区治理的“红色堡垒”。开展物业管理规范行动，重点整治未按规定通过招投标方式选聘物业服务企业、物业服务不规范等群众意见大的问题，提升居民满意度。

3.增强社会化服务。建好党群服务站，以桑林社区党群服务站为载体，培育和引进专业社会组织，聚焦居民生产生活需要，提供便民、利民、亲民的增值服务，组建健身、音乐等兴趣社团，定期组织开展文化沙龙，丰富居民业余生活，带动居民参与治理。拓宽邻里互动渠道，着力构建“熟人社会”。

4.有效连接社区居民。引导居民运用网络新媒体，发挥好社区居民微信群、公众号作用，密切人际交往、参与社区事务、开展互助服务。

5.大力发展社区经济。加大社区临时菜市场、公共门面等资源整合力度，在小区党群服务站成立社会化企业，聚焦居民需求，把握市场供需规律，引入惠民便民超市，推行“试验区规范指导+公司专业运营+广电全面推广+社区直接管理”模式，把游仙、平武、三台等周边原产地农副产品直接输入居民小区，按比例将销售收入充实到社区集体经济中，在提升居民服务中发展社区经济，在壮大社区经济的同时提升居民服务质量。

（二）六里社区（老旧院落型社区）

1.推进社区有机更新。结合实际，对社区道路、管网线网等进行科学设计、合理规划、改造升级。加强各类服务设施亲民化、适老化改造和无障碍环境建设。支持老旧小区配置停车充电和体育健身等设施。以“美丽街角”为示范，推动拆墙并院、拆围增绿、闲置空间改造再利用等公共空间微更新，建设“小游园”“微绿地”，对全面封存的滥建小庙一碗水寺改作他用，拓宽居民活动空间。

2.加强综合环境治理。持续实施违规占道、车辆乱停乱放、违法建设等综合整治，着力解决“脏、乱、差、破、暗”等问题。加强社区治安防控网建设，加强突出治安问题整治。加大消防设施建设力度，维护好微型消防站，抓好志愿消防队队伍建设，重点解决好自建房居民集中区的消防隐患。

3.大力推行小区自治管理。积极推进老旧小区业主委员会组建进程，条件成熟的小区，依法成立业主委员会，妥善化解物业管理服务等历史遗留问题。在自建小区实行院落、楼门栋“微自治”，探索“居民+社区”共管的物业服务模式，由社区党组织牵头，创办领办物业服务机构，拖底管理“三无”小区，为居民提供优质服务。

4.持续提升社区服务质效。推进六里尚城建设进程，打造亲民化、功能化党群服务中心。聚焦“一老一小”需求，优化居家养老服务方式，精心开展各类儿童关爱活动。以“微项目”“微行动”方式，广泛开展参与性强、接地气的文化娱乐活动、健康教育活动、邻里交流活动，提升居民幸福感、获得感，传递社会正能量，引导居民参与社区治理。

（三）汉城社区（老旧院落型社区）

1.推进社区有机更新。持续推进老旧小区改造，到2021年底，完成汉城社区一、二、三小组自建房各巷道安装智慧停车、人脸识别系统，助力解决环境治理、社会治安等梗阻问题。以“最美楼顶”为示范，推动拆墙并院、拆围增绿、闲置空间改造再利用等公共空间微更新，建设“小游园”“微绿地”。

2.加强综合环境治理。持续实施违规占道、车辆乱停乱放、违法建设等综合整治，着力解决“脏、乱、差、破、暗”等问题。加强社区治安防控网建设，加强突出治安问题整治。加大消防设施建设力度，维护好微型消防站，抓好志愿消防队队伍建设，重点解决好自建房居民集中区的消防隐患。

3.大力推行小区自治管理。充分发挥党员先锋模范作用，让党员带动居民群众主动参与“汉城·幸福里”小巷治理等工作，实行院落、楼门栋“微自治”，探索“居民+社区”共管的物业服务模式，为小区居民提供优质服务。

4.持续提升社区服务质效。推进汉城社区党群服务中心建设，打造亲民化、功能化党群服务中心。抓住老旧院落居民特征，聚焦“一老一小”需求，优化居家养老服务方式，精心开展各类儿童关爱活动，创新开展青年拓展实践活动。试点推行“街坊议‘试’厅”民主协商平台，以“微项目”“微行动”方式，广泛开展参与性强、接地气的文化娱乐活动、健康教育活动、邻里交流活动，提升居民幸福感、获得感，传递社会正能量，引导居民参与社区治理。

（四）小岛社区（老旧院落型社区）  

1.推进社区有机更新。结合实际，实施便民微项目，对社区道路、管网线网等进行改造升级。开展清障、垃圾库迁址工作，对社区闲置资源进行改造微更新，拓宽居民活动空间。

2.加强综合环境治理。持续实施违规占道、车辆乱停乱放、违法建设等综合整治，着力解决“脏、乱、差、破、暗”等问题。加强社区治安防控网建设，实施安民微项目，开展流浪狗救助、老年人扶手工程、夜间地毯式治安巡查等工作，突出治安问题整治。加大消防设施建设力度，维护好微型消防站，抓好志愿消防队队伍建设，重点解决好自建房居民集中区的消防隐患。

3.大力推行小区自治管理。积极推进老旧小区业主委员会组建进程，条件成熟的小区，依法成立业主委员会，妥善化解物业管理服务等历史遗留问题。在自建房居住集中区探索“居民+社区”共管的物业服务模式，由社区党组织牵头，创办领办物业服务机构，拖底管理“三无”小区，为小区居民提供优质服务。

4.持续提升社区服务质效。抓住老旧院落居民特征，聚焦“一老一小”需求，优化居家养老服务方式，精心开展各类儿童关爱活动，创新开展青年拓展实践活动。以“微项目”“微行动”“微心愿”方式，开展“动”龄美人趣味运动会等参与性强、接地气的文化娱乐活动、健康教育活动、邻里交流活动，提升居民幸福感、获得感，传递社会正能量，引导居民参与社区治理。

（五）游仙路社区（国有企业改制型社区）

1.理顺工作关系。进一步健全社区治理机构，构建以社区党委为核心，居委会、物业公司、群团组织、社会组织、居民自治组织等共同参与的治理机制。

2.明晰治理责任。加强与23公司、24公司等企业的沟通协作，下设3个党支部、6个党总支，加强组织凝聚力，引导企业积极履行社会责任，争取在资金、资源等方面支持社区治理。

3.突出就业帮扶。实施就业创业促进行动，对下岗职工进行专业技能和实用技术培训，提高就业创业能力。注重“零就业”家庭帮扶。

4.突出“能人”引领。挖掘在企业、驻区单位职工中有威望、有号召力的居民，依法进入社区自治组织担任负责人，或担任“小巷管家”“小巷总理”，发挥其在社区治理中的引领作用。

5.突出文化凝聚。大力弘扬优秀企业文化、行业文化、历史文化，以文化凝聚人心，让居民感受更多人文关怀和文化熏陶。做好工业遗产等历史文化遗存的传承保护利用。

（六）汉仙桥社区（单位集中型社区）

1.加强资源统筹整合。推进汉仙桥社区党群服务中心建设，打造亲民化、功能化党群服务中心。发挥“党建大联盟”统筹协调作用，建好用好“三张清单”，建立街道社区和驻区单位双向需求征集、双向提供服务、双向沟通反馈、双向考核评价“四个双向”机制，实现互联互动。

2.健全联席会议制度。完善社区与共建单位联席会议制度，引导共建单位参与社区治理，适时召开联席会议，重点协调社区治理需驻区单位支持事项。

3.发挥党员率带作用。持续推动区、试验区两级机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖，采取承诺践诺、志愿服务等做法参与社区治理、有效服务群众。根据在职党员职业、特长及居住情况,设岗定责,建立好表彰和考评制度。

4.深化共建共享。搭建驻区单位与社区组织共建、活动共联、资源共享平台，通过在科技馆建设社区居民全民健身广场，在红太阳幼儿园成立儿童之家，在职业技术学院开办职业技能培训班等方式，引导驻社区单位将“门外”场地或设施向社区居民开放，发挥职能作用，实现共建共享。 

（七）游仙东路社区（城乡融合型社区）

1.实施新市民培育行动。加大拆迁政策、法律知识等的宣传力度，让居民群众知政策、懂法律；加强对居民的技能培训，支持社区居民从事第三产业，让居民失地不失业，多渠道增收。加大意识形态教育，丰富居民群众文化生活，提升居民素质。

2.强化流动人口管理服务。开展流动人口精细化管理服务，根据流动人口来源、从业等情况，进行网格化管理，加强网格平台建设。积极开展“平安社区”建设宣传工作，形成“城区平安、人人有责”的良好氛围和齐抓共管的工作合力。

3.加大矛盾化解力度。准确地收集、反馈网格信息，及时调查处理网格内居民纠纷、举报、信访等问题，对居民提出或反映的问题，要做到一口受理，一网协同，限时办理。加强对刑释解教人员、社区矫正人员等重点人口的管理，建立健全重点人口档案。坚持“零报告”做好信访稳定工作。

4.补齐基础设施建设短板。支持丰泰金科开发项目拆迁工作及社区零散户的拆迁安置工作，做好老108线旧改规划及改造工作，配合推进东、西第二干道（小岛段至仙特米业段）隧道建设项目，支持辖区祥瑞锦城、英才学府、海天瑞府等重点项目的建设。结合旧城改造，推进游仙农贸市场改造工作。

5.用好用活社区资源。树立经营社区理念，整合利用社区资金资源，2021年，拟建一个商贸市场、十五个门面，在服务居民的同时提高社区造血功能，进一步增加社区集体经济收入。加大社区闲置空间利用力度，在居民聚集区、人流密集区建设亲民、便民设施，让居民有地方聊天互动、驻足休憩。

6.建设好新时代城市民族团结进步示范街区。丰富游仙东路社区民族团结广场内涵，以民族工作服务站为载体，着眼“小区入群、社区服务、事业协同、文化同构”四个方面，抓实新时代城市民族工作，有效辐射试验区周边的回族、羌族、彝族等11个少数民族500余人，团结带领社区各族群众同心同德、同向同行，共同推进基层治理工作。

（八）民安社区（城乡融合型社区）

1.实施新市民培育行动。常态化开展法治、安全等教育培训，逐步引导广大群众从农民到居民再到市民的转变。继续开展家政服务进社区系列活动，加强社区失业人员的就业培训，提升就业率。结合“我们的节日”，组织开展居民喜闻乐见的文娱活动、邻里活动，丰富居民精神文化生活，营造“爱家爱社区”的文化氛围。

2.强化流动人口管理服务。开展流动人口精细化管理服务，落实“以房管人”制度，根据流动人口来源、从业等情况，实施“网格化”动态管理，依托“楼栋长+房东”分类建立流动人口信息台账，做好日常动态管理服务。加大非户籍人口在城市落户力度，落实常住人口在居住地享有义务教育、就业、医疗等基本公共服务政策。

3.加大矛盾化解力度。充分发挥调解组织及其他社会力量参与调解的作用，加大辖区不稳定因素和矛盾的排查力度，分类建立矛盾纠纷台账，积极化解妥善处置。重点解决好拆迁安置历史遗留问题。

4.补齐基础设施建设短板。加强项目资金争取力度，加大对辖区交通、供水、供电、供气等市政基础设施建设投入，续建居民点与杨家湾老旧小区的部分断头路，解决老旧小区停车难、消防通道安全问题，改善居民生活质量。

5.用好用活社区资源。树立经营社区理念，整合利用社区资源，发展社区经济、壮大集体经济。加大社区闲置空间利用力度，对社区居民文化健身广场进行微更新，让居民有地方聊天互动、驻足休憩。

四、务实推进举措

（一）加强思考谋划。各社区党工委联系领导要加强指导，各社区党委主要负责人要把社区分类治理工作，作为全面提升城市基层治理水平的重要抓手，做到“四个亲自”，确保落地落实，取得实效。要在全面掌握社区治理的主要问题、主要矛盾以及居民的主要需求的基础上，充分调动社区“两委”工作积极性，按照各社区分类治理方案，研究务实可行的具体举措。

（二）推进工作落实。各社区、机关相关部门要按照《游仙经济试验区城市社区分类治理重点任务分工》（见附件）切实履行职责，加大对社区治理的支持力度，研究梳理对城市社区分类治理的工作举措和支持政策，制定工作方案，明确年度目标任务、具体举措，形成社区治理工作合力。重点工作落实情况将纳入各社区年度目标考核的重要内容。

（三）强化工作督导。从2021年4月底开始，党群部、社发局将根据各社区报送的社区分类治理工作方案进行工作督导，巡察办对治理举措无动静、工作推进较缓慢的进行通报批评。2021年12月前，采取社区自评、试验区初评、区级评议方式，对每类城市社区“排队”，分别评定2个“先进”和2个“后进”社区。对评定为“后进”等次的社区，通过领导联系包点、机关单位结对、先进社区帮带、选派第一书记等方式实现晋位升级。

（四）培塑先进典型。各社区要主动参与，积极配合，在试验区探索不同类型城市社区治理实践中提供宝贵经验，培育选树所属类型城市社区中示范效应好、带动作用强、特色明显的先进典型，以点带面形成整体效应。试验区党工委将适时推荐城市社区分类治理创新案例，发挥先进典型的示范带动作用。

（五）落实工作保障。财税局要严格落实社区基层组织活动和公共服务运行经费。城建局要在城乡规划编制中严格执行《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）关于“按照每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米的标准”的规定，在规划中落实社区服务设施。社发局要落实新建小区公建配套社区服务设施移交制度，开展新建楼盘无偿提供社区用房专项清理，支持货币方式移交。

附件：游仙经济试验区城市社区分类治理重点工作任务台账