绵阳市游仙区新桥镇人民政府关于印发《新桥镇燃气突发事故应急预案》的 通 知

各村（居）民委员会、场镇各单位：   

为健全突发燃气安全事故应急反应机制，保障全镇人民群众生命财产安全，新桥镇修订了《新桥镇燃气突发事故应急预案》，现印发给你们，请认真遵照执行。   　

绵阳市游仙区新桥镇人民政府

2022年7月7日   　　 

新桥镇燃气突发事故应急预案 

 

一、总则

（一）编制目的     

为提高我镇民用燃气安全事故的快速反应和处置能力，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、措施科学、处置有力的应急体制、机制，将事故损失降到最低限度，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进我镇经济社会持续健康发展，特制订本预案。     

（二）编制依据     

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《四川省燃气管理条例》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》和《游仙区城镇燃气突发事故应急预案》等，制定本预案。     

（三）工作原则      

安全第一、预防为主；统一指挥、分工明确；严密组织、快速反应；协同配合、保障有力。     

（四）事件分级

城镇燃气安全事件按严重程度由高到低分为特别重大、重大、较大和一般4个级别。国家和省级有关明确规定的，按其规定执行。

1.符合下列条件之一的为特别重大事件:30人及以上死亡;100人及以上重伤;5万户及以上居民连续停气24小时以上;1 亿元及以上直接经济损失。

2.符合下列条件之一的为重大事件:10人及以上30人以下死亡;50人及以上100人以下重伤;3万户及以上5万户以下居民连续停气24小时以上;5000万元及以上1亿元以下直接经济损失。

3.符合下列条件之一的为较大事件:3人及以上10人以下死亡;10人及以上50人以下重伤;2万户及以上3万户以下居民连续停气24小时以上;1000万元及以上5000万元以下直接经济损失。

4.符合下列条件之一的为一般事件:1人及以上3人以下死亡;3人及以上10人以下重伤;1万户及以上2万户以下居民连续停气24小时以上;1000万元以下的直接经济损失。

二、组织体系及职责     

成立新桥镇燃气事故应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），按照本应急预案规定的职责，负责召集领导小组会议，布置燃气突发事件应急工作，指挥、调动各单位和救援工作组进行抢险救援、医疗救护、消防保卫、物资救援和对外发布信息，保证领导小组指令畅通。 

（一）领导小组

组   长：黄  充  党委副书记、镇长  

副组长：赵  铭  党委委员、人武部长、副镇长 

何虹静    党委委员、副镇长  

冯  敏    副镇长 

方浦源  副镇长

罗  杰  便民服务中心主任

成   员：陈姣姣  综合办主任  

尹  霖  社会事务办主任  

钟怀智  村建办主任

赵  智  应急办副主任

王  强   新桥卫生院院长

王  波  街子卫生院院长

李含俊  云凤卫生院院长

涂  刚  新桥派出所所长  

各村（社区）主任  

（二）领导小组办公室  

领导小组根据工作需要，下设办公室在镇村建办，由方浦源同志担任办公室主任。主要职责：迅速了解事件情况，及时向领导小组和上级领导汇报；负责救援期间的通讯联络、信息发布、材料整理上报和后勤保障工作；负责办理领导小组交办的其他各项工作。      

（三）相关部门职责分工     

1.综合办：负责向区委、区政府报告，通知并协助其他有关单位参与应急处置工作；承担应急值班、信息编报反馈、督促舆情处置；负责应急工作有关通知和会议会务安排；协调各单位的应急人员抽调；收集信息并及时上报。      

2.村建办：负责组织编制、修订新桥镇燃气突发事故应急预案；负责联系相关抢修单位加紧对燃气安全事故中损毁的城市道路、桥梁及相关的市政设施进行抢修；负责协助上级部门落实重大事故的建筑物、构建物进行质量安全鉴定，及时上报建筑质量安全隐患。  

3.应急办：做好应急物资储备，组织开展燃气安全事故应急演练，参与燃气事故处理和事故调查。    

4.社会事务办：及时联系医疗卫生部门做好伤亡人员救治，配合民政部门做好伤亡人员家属安抚。

5.财政所：负责燃气安全事故的责任划分、赔偿和善后处理工作。      

6.燃气经营企业：作为城市民用燃气重大事故应急处置的主要实施单位，发生燃气安全事故时，以最快速度第一时间到达现场组织抢险。做好生产调度、抢险作业、安全监护、用户通告、临时供气等工作；做好后勤保障工作，配合事故调查、取证、分析工作。      

三、工作机制     

（一）预防机制      

建立预警预防机制，及时掌握燃气状况，了解气象、水文、地质、水质等预报信息，分析判断各类因素对燃气使用的影响，采取有效预防措施，并做好应急准备，防治和降低突发事件可能造成的损失。     

（二）预警预防

1.预警分级

城镇燃气事件预警由高到低分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。可能造成I级事故时发布红色预警;可能造成Ⅱ级事故时发布橙色预警;可能造成Ⅲ级事故时发布黄色预警;可能造成Ⅳ级事故时发布蓝色预警。

2.预警信息发布

（1）加强监测。增加观测频次，及时收集、报告有关信息。

（2）及时研判。组织有关单位、专业技术人员及专家，及时进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度，视情启动应急响应程序。

（3）防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置警示标志，利用各种渠道告知公众避险，提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

（4）应急准备。通知本镇突发事件应急抢险队伍、联系燃气经营企业救援力量、负有特定职责的人员进入待命状态，做好参加应急救援和处置工作的准备。调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。 

3.预警调整

预警信息发布后，加强信息收集、分析、研判，根据事态的发展情况和采取措施的效果，及时对口上报各区级部门。确定城镇燃气险情已解除的，及时报告区人民政府，发布解除预警信息，并终止有关预警措施。

4.信息报告

（1）基本原则

迅速:最先接到事故信息的单位应立即报告;

准确:报告内容要客观真实，不得主观臆断;

直报:发生特、重大事故，要在1小时内直报指挥小组办公室，同时报区级事故应急机构。新桥镇24小时值班电话:2777124。

（2）报告内容

事发单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;事发单位的燃气种类、规模;事件发生的时间、地点、类别、信息来源;事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;事件的简要经过;事发原因的初步分析判断;事发后采取的应急处理措施及事故控制情况;需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;事件快报单位、签发人和报告时间;事发后上报的时间不得超过2小时;其他需要上报的有关事项。

（3）报告程序

接到燃气经营企业或现场人关于城镇燃气突发事件的报告后，应遵循“初报要快、核报要实、续报要准、终报要全”的要求，立即逐级报告同级人民政府和上一级人民政府城镇燃气行政主管部门。发生I级、Ⅱ级事件或紧急的情况下，企业及辖区人民政府应当立即上报至住房城乡建设厅。

（4）信息发布    　

信息发布坚持正面、及时、准确、全面的原则。发布的信息由领导小组办公室收集整理，综合办审核，领导小组组长审定。对外信息发布由领导小组统一对外发布。     

四、应急处置与救援

（一）先期处置

发生燃气突发事故后，坚持属地处置为主的原则，供气单位和各村（社区）立即进行先期处置，在确保自身安全的情况下积极营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员。新桥镇人民政府应启动应急预案，第一时间控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，控制事态发展。

（二）处置措施

1.接到燃气突发事故报后必须做到:（1）迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大;加强安全警戒，严格保护事故现场;（2）迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作;（3）服从统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织事故抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态发展趋势及情况。

2.因人员抢救，防止事态扩大，恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

3.发生特、重大事故后12小时内形成事件初步调查分析报告，报同级、上级人民政府和区住房和城乡建设局。

（三）应急支援

燃气事故所在地的应急力量不足，需要上级支援时，由领导小组按规定的程序报区政府。应急支援力量进入现场执行任务，有关调动、联络、指挥程序及协调事宜，均按区政府批准的计划或预案执行。

（四）处置结束

当事件得到有效控制，危害基本消除，按照“谁启动、谁终止”的原则，由领导小组报告属地人民政府和区住建局，并通知相关单位和公众。

（五）善后与处置

组织、协助相关部门，尽快消除事件影响，依据有关法律法规协助遇难者及其家属的善后处置工作，对救援调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。

（六）调查报告

1.特别重大、重大燃气事故调查应严格按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》执行。

2.事故调查报告应包括下列基本内容:调查中查明的事实;事故原因分析及主要依据;事故结论;各种必要的附件;调查中尚未解决的问题;经验、教训和安全建议。

五、应急保障

（一）指挥保障

1.接收、显示和传递城镇事故信息，为专家咨询和应急决策提供依据。

2.接收、传递应急组织应急响应的有关信息。

3.为燃气安全突发事故应急指挥及有关部门的信息传输提供条件。

（二）通信保障

领导小组应依托现有通信设施，建立通讯和信息保障系统，做到应急通信24小时畅通，确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥。

（三）物资保障

根据本预案规定的职责分工，领导小组成员单位应准备好各种必要的应急支援力量与物资器材，以保证应急响应时能及时调用，提供支援。

（四）宣传、培训与演练

1.应急培训与演练

领导小组对参与城镇燃气突发事故应急准备与响应的骨干人员进行培训。

2.宣传教育

宣传教育的对象应包括一般公众和新闻界。主要内容是城镇供气、安全使用及应急的基本概念与知识。公安指挥中心:110，火警:119，医疗急救电话:120，交警支队:122，区应急管理局:0816-2276828、0816-2272634,建设事业服务热线:12319。

六、附则

（一）名词术语

城市燃气供气系统:由城镇燃气管道及附件、门站、储配站、灌瓶站、气化站、配气站、调压站、调压箱、瓶装供应站、用户设施和用气设备组成。

城市供气:符合燃气质量要求，供给居民生活、公共建筑和工业(商业)企业生产作燃料用的公用性质的燃气主要包括天然气、液化石油气和人工煤气。

供气企业:城镇燃气供应单位，包括城镇燃气经营企业和城镇燃气自管单位。

抢修:燃气设施发生危及安全的泄漏以及引起中毒、火灾、爆炸等事故时，采取紧急措施的作业过程。

运行:从事燃气供应的专业人员按照工艺要求和操作规程对燃气设施进行巡视、操作、记录等常规工作。

应急:需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或者减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态同时也应立即采取超出正常工作程序的行为。

（二）预案管理与更新

新桥镇人民政府负责本预案的管理与更新。应当根据对事故原因和处置情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订、补充。

（三）制定与解释

本预案自发布之日起实施，由新桥镇人民政府解释。

七、附录

1.新桥镇燃气突发事故应急小组

2.绵阳市游仙区城镇燃气突发事故应急专家工作组

3.绵阳燃气集团应急抢险队伍

4.金泰燃气应急抢险队伍